主持人的話近兩(liang) 個(ge) 多月來，經濟界和學術界很多人都在思考，為(wei) 什麽(me) 中共中央政治局5月30日下午進行的第29次集體(ti) 學習(xi) 把培育發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 作為(wei) 研究主題？聯想去年10月國務院發布“關(guan) 於(yu) 加快培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的決(jue) 定”，聯想“十二五”規劃綱要明確提出，“要把戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育發展成為(wei) 先導性、支柱性產(chan) 業(ye) ”，聯想國際金融危機後各國紛紛把戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 看成經濟社會(hui) 發展的主導力量，我們(men) 感到，加快培育發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，對於(yu) 正在力求轉變經濟發展方式的中國而言，可謂別無選擇，時不我待。

　　訪談嘉賓

　　國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部部長馮(feng) 飛

　　清華大學公共管理學院院長薛瀾

　　賽迪智庫產(chan) 業(ye) 政策研究所所長李燕

　　主持人

　　本報記者董山峰李慧張玉玲

　　誤區1：發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 就要完全擯棄傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，“重打鼓”、“另開張”

　　記者：最近我們(men) 調研發現，一提到新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，各地都覺得應該是全新的產(chan) 業(ye) ，好像傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 已經過時，一切都要重打鼓另開張，這會(hui) 不會(hui) 造成新的盲目投資和浪費？

　　薛瀾：這確實是一個(ge) 認識誤區。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 一個(ge) 重要特點是創新驅動，另外一個(ge) 就是滿足戰略性需求。發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 可以推動我國在若幹關(guan) 係長遠發展的領域搶占製高點，使國民經濟走上創新驅動、內(nei) 生增長的軌道。但傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 在我國仍有廣闊的發展空間，仍是國民經濟的重要組成部分。

　　李燕：即使在工業(ye) 化發達國家，其傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 對經濟增長的貢獻率仍遠高於(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。現在確實存在將新興(xing) 產(chan) 業(ye) 概念化，以及將其與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 簡單割裂這樣一個(ge) 誤區。我們(men) 說新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展，絕對不意味著對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的取而代之。大力支持發展新興(xing) 技術和產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵是要通過新興(xing) 技術的應用改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，為(wei) 其注入新的活力，同時通過產(chan) 業(ye) 結構調整促進產(chan) 業(ye) 向高端化發展。

　　一定要避免脫離傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 來發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展不能憑空而出，而是通過新技術的產(chan) 業(ye) 化和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的改造提升實現產(chan) 業(ye) 的升級換代。比如發展新能源汽車，就離不開汽車工業(ye) 現有的技術積累和生產(chan) 製造能力；發展新材料產(chan) 業(ye) ，離不開鋼鐵、石化、有色等基礎工業(ye) ；在物聯網、雲(yun) 計算等新一代信息技術的研發和產(chan) 業(ye) 化過程中，也離不開軟件、集成電路、關(guan) 鍵元器件等核心基礎產(chan) 業(ye) 。在發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的過程中，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 大有可為(wei) 。

　　馮(feng) 飛：我們(men) 要把戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的改造升級結合起來。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級的方向之一是戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，比如原材料工業(ye) 向新材料方向發展，汽車工業(ye) 向新能源汽車方向發展；戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展提供的產(chan) 品技術和服務為(wei) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的轉型升級提供重要支撐。比如節能環保產(chan) 業(ye) 為(wei) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 提供節能環保的裝備產(chan) 品技術，為(wei) 其改造提供支撐。當然有一些戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的關(guan) 係相對不太緊密，但絕大多數離不開傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的發展。

　　誤區2：對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 理解不全麵，在少數項目上重複建設

　　記者：一項針對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的調查顯示:全國超過90%的地區選擇發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥產(chan) 業(ye) ，近80%的地區選擇發展節能環保產(chan) 業(ye) ，60%的地區選擇發展生物育種產(chan) 業(ye) ，50%以上地區選擇發展新能源汽車。這是否意味著各地新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展已經出現“一窩蜂”苗頭?

　　薛瀾：各個(ge) 地區有自身的優(you) 勢，在資源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎、人力資源等方麵差別較大，在發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的過程中，要找準自己的優(you) 勢，避免一哄而上的同質性競爭(zheng) 或產(chan) 能過剩等問題，培育發展區域性特色產(chan) 業(ye) 。現在，很多地區製定的發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 規劃都大體(ti) 相似，這種“一窩蜂”的發展對產(chan) 業(ye) 發展是非常不利的，也體(ti) 現了一種認識誤區。

　　當然，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 並不是“分地盤”，因此我們(men) 在發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的過程中，並不排除一定的競爭(zheng) ，核心目標是找到最適合自己的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展模式。

　　李燕：發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 要防止新一輪的重複投資和低水平建設。如果不結合當地實際情況、條件和優(you) 勢合理規劃，隻是以拉動投資、創造GDP為(wei) 目的，盲目跟風上馬大量投資項目，不僅(jin) 容易導致產(chan) 業(ye) 雷同和區域性的產(chan) 業(ye) 重構，使地區產(chan) 業(ye) 發展缺乏主線，而且很容易在短期內(nei) 形成大量過剩的產(chan) 能，陷入低水平的重複建設和價(jia) 格競爭(zheng) 。

　　風電設備、光伏等已經麵臨(lin) 這樣的問題。據統計，目前國內(nei) 已經有二十餘(yu) 個(ge) 省市提出了打造新能源基地，或者把新能源當作支柱產(chan) 業(ye) 來發展，另外，有近百個(ge) 城市把太陽能、風能作為(wei) 城市的支柱產(chan) 業(ye) 。在各地熱火朝天發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的同時，也要警惕將其演變成新一輪重複建設。

　　馮(feng) 飛：我們(men) 已經注意到有些地方政府不計條件、不計基礎盲目發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。如果地方政府對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 拔苗助長，如果我們(men) 發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的思路還是拉項目、爭(zheng) 投資，其中蘊含的風險極大。

　　誤區3：用發展傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的思路來發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye)

　　記者：現在各級政府部門都在出台扶持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的政策措施。對於(yu) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，怎樣的扶持才更有效？

　　馮(feng) 飛：推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展要重視三個(ge) 創新。一是技術創新；二是商業(ye) 模式創新；三是體(ti) 製機製創新。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展需要用係統的思路加以推進。在支持技術創新方麵，我們(men) 尤其要探索體(ti) 製機製創新，可以推動創新聯盟。國際上創新聯盟是推動重大創新的一種行之有效的方式。我們(men) 還要把推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展和體(ti) 製機製創新結合起來，把戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域作為(wei) 體(ti) 製改革、製度創新的試驗體(ti) 。

　　薛瀾：在戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展過程中，政府首先要尊重市場規律，避免幹預過度。其次，要為(wei) 企業(ye) 提升技術創新能力提供研發支持，打造產(chan) 業(ye) 化創新平台。不能把戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展當成新一輪低附加值製造業(ye) 發展。過去三十年，我們(men) 形成了有利於(yu) 製造業(ye) 發展的環境，我們(men) 生產(chan) 電冰箱、電視機、電子產(chan) 品，但創新能力不強，缺乏核心技術，因此，附加值比較低。發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 不能回到傳(chuan) 統製造業(ye) 發展的老路上。第三，政府可以在擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 市場需求上發揮一定作用。比如新能源汽車，政府可以給予消費者一定補貼，從(cong) 而增加市場銷售，促進企業(ye) 降低成本，形成產(chan) 業(ye) 發展良性循環。

　　李燕：新興(xing) 產(chan) 業(ye) 有著與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 不同的特點和成長規律，完全照搬傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的思路來發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 也是一種認識誤區。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 有幾個(ge) 特點：一是發展前景好，但是有效需求不足，企業(ye) 投資市場風險大;二是雖然科技含量高，但是技術還不成熟；三是產(chan) 業(ye) 鏈尚不完善，產(chan) 業(ye) 配套有待加強。以上這些特點決(jue) 定了我們(men) 在支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展過程中必須要有思路創新、政策創新和製度創新。首先，要建立起與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展相匹配的金融創新體(ti) 係，特別是符合戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 特點和要求的融資體(ti) 係。其次，培育市場、鼓勵應用要有思路創新。政府在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育中的角色，是引導、推動和使用。國外鼓勵新技術應用的消費者、生產(chan) 者補貼政策已經比較成熟了，可以借鑒。第三，在支持新興(xing) 產(chan) 業(ye) 自主創新方麵要有新思路。在新一代信息技術、新能源、新能源汽車、新材料等領域的一些關(guan) 鍵技術環節，僅(jin) 靠一兩(liang) 家企業(ye) 是很難取得突破的，要整合各部門現有的資源，加大財政資金對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 自主研發創新的支持力度。要通過建設公共技術服務平台，對開放式、專(zhuan) 業(ye) 化共性技術研發予以資金補助。要建立健全以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、產(chan) 學研用緊密結合的創新機製，調動社會(hui) 力量創新、創業(ye) 的積極性。