國內(nei) 的出租車市場，充滿了曆史誤解，此前的媒體(ti) 多從(cong) 泛道德化角度進行批判，如今到了必須還原事實和道理的時候了。

　　出租車市場問題叢(cong) 生，誰都看得到。一線司機長時間超時間勞動，但收入卻不高，出租車公司卻旱澇保收；許多城市出租車明顯太少，市民打車極不方便，而一線出租車司機的頻繁罷運，又成為(wei) 全社會(hui) 極不穩定的因素。這一切，根子都在特許經營製度。

　　所謂特許經營，就是政府在出租車市場設置了一個(ge) 數量準入門檻，人為(wei) 規定一個(ge) 城市的出租車數量，隻有拿到政府發放的出租車牌照，才可以運營。特許經營不是中國獨有，美國83%的城市出租車市場都實行牌照的數量管製。特許經營的好處，是減少了出租車的空載率，降低了單車的油耗。而且，政府可以在牌照拍賣過程中獲得一大筆收益。但與(yu) 之帶來的問題卻是一大堆。

　　牌照管製的核心，在於(yu) 政府認為(wei) 他們(men) 能知道一個(ge) 城市到底需要多少輛出租車。國際上有的城市按照出租車數量與(yu) 人口數的某個(ge) 比例製定出租車的數量上限，有的則是按照人們(men) 等候出租車的平均時間來核算合理的出租車數量。但不管怎麽(me) 說，任何數量管製，都人為(wei) 製造了出租車市場的稀缺。目前國內(nei) 的城市中，有些城市一輛帶牌出租車的牌照已經超過100萬(wan) 。一般的城市多則五六十萬(wan) ，少則一二十萬(wan) 。這部分市場價(jia) 值，成了出租車公司或個(ge) 體(ti) 車主的無形資產(chan) ，他們(men) 都會(hui) 極力阻止政府進一步發牌照。因此，在存在牌照管製的市場，真要依據某種“客觀標準”控製牌照數量，是相當困難的。

　　今年年初，天津市政府準備增放一萬(wan) 張出租車牌照。這個(ge) 千萬(wan) 人口的直轄市隻有兩(liang) 萬(wan) 輛出租車，雖然過去15年無論市區麵積還是人口都有大幅增長，但沒有增發過一張牌照。政府增發牌照的消息剛有風聞，原本在交易市場賣到50多萬(wan) 元的牌照車，價(jia) 格立即下跌十萬(wan) 元。緊隨其後，司機和車主們(men) 立即組織起來和政府“鬥爭(zheng) ”，先後兩(liang) 次組織罷運，最終政府無奈取消牌照增發計劃。

　　特許經營的第二個(ge) 弊端，是它必定形成一個(ge) 黑車市場。黑車的車主因為(wei) 不需要向政府購買(mai) 經營權，這樣一來，經營黑車就相當於(yu) 每天有人給你補貼幾百塊錢，因此，隻要有牌照管製，也就是特許製度，就一定有黑車。當然如果牌照管製得較為(wei) 寬鬆，或者政府打擊黑車的力度足夠高，黑車的車主就會(hui) 衡量收入和風險之間的比例，但徹底消除是不可能的。

　　特許經營的第三個(ge) 弊端，就是它會(hui) 給政府帶來巨大的尋租機會(hui) 。低層政府工作人員可以通過和黑車車主合作，共同“享受”特許製度給與(yu) 黑車的“補貼”，而掌握出租車市場決(jue) 策的高層人員，則可以將原本應該歸政府的一部分“租”，贈與(yu) 出租車公司(具體(ti) 做法就是低價(jia) 甚至將牌照直接贈與(yu) 出租車公司)，然後再共同分享這一特許製度創造的利潤。這是目前媒體(ti) 最為(wei) 詬病的問題之一。

　　主張特許經營的人認為(wei) ，如果開放牌照管製，將會(hui) 帶來惡性價(jia) 格競爭(zheng) ，服務質量會(hui) 相應下降。但其實，這不過是一個(ge) 自以為(wei) 是的誤解。相反，放開牌照管製，隻會(hui) 提升服務水平，降低服務價(jia) 格。我們(men) 來看一個(ge) 國外的例子。

　　美國印第安納州的首府波利斯市原來一直實行出租車的數量管製，該市共有392輛注冊(ce) 出租車，大部分由五家出租車公司所有。就這麽(me) 幾百輛出租車，出租車公司還將167個(ge) 牌照閑置起來，以保持市場的供不應求狀態。這樣的製度，活生生將印市的出租車公司養(yang) 成了大爺，平時不提供上街巡遊服務，隻接受電話約車和站點候車業(ye) 務。即便如此，消費者打電話叫車，也是挑三揀四，愛理不理，低收入市民聚居的社區和犯罪高發區的居民很難得到服務。

　　1994年5月，印市議會(hui) 以21票讚成、7票反對通過了取消出租車市場數量管製的法案。任何人，隻要人和車輛符合出租車的標準，繳納102美元的申請費，都可以運營出租車。開放數量管製僅(jin) 僅(jin) 30天，出租車經營者的數量就增加了50%，有幾家出租車提供的費率比改革前政府的定價(jia) 還低10%。開放管製兩(liang) 年後，根據印市官方統計，出租車的平均費率比放鬆管製前下降了7%，雖然出租車數量比數量管製期間增加了一倍，但管理當局收到的投訴卻減少許多。電話約車的平均等候時間從(cong) 放鬆前的45分鍾縮短為(wei) 20分鍾。此外，巡遊服務也給消費者帶來了諸多方便。

　　說到底，在出租車市場實行特許經營，還是不相信市場本身能夠完成資源的有效配置，試圖通過政府這隻看得見的手，來進行資源和利益的劃分。但其實，政府不但無法實現上述目標，相反，隻會(hui) 給自己帶來無窮無盡的麻煩。目前國內(nei) 頻繁發生的罷運事件，出租車司機談判的對象，都是政府。按道理來講，司機們(men) 如果覺得收入低，應該找出租車公司談判，但正因為(wei) 政府對數量和價(jia) 格進行管製，司機們(men) 才將矛盾的焦點指向政府。（係列之一）

　　(作者係媒體(ti) 從(cong) 業(ye) 者)