高技術產(chan) 業(ye) 是國民經濟的戰略性先導產(chan) 業(ye) ，對產(chan) 業(ye) 結構調整和經濟發展方式轉變發揮著重要作用。近10多年來，我國通過積極參與(yu) 經濟全球化進程，高技術產(chan) 業(ye) 得到快速發展，規模躋身世界前列，但是仍存在諸多突出問題，值得我們(men) 思考。

　　我國高技術產(chan) 業(ye) 發展的現狀及特點

　　產(chan) 業(ye) 規模繼續擴大，產(chan) 品出口全球第一。“十一五”以來我高技術產(chan) 業(ye) 規模不斷擴大，根據《美國科學和工程指標2010》的統計數據，2005年，我國高技術產(chan) 業(ye) 增加值落後於(yu) 美國、日本，位居世界第三，到2007年，我國首次超過日本，高技術產(chan) 業(ye) 增加值位居世界第二。2009年，我國高技術產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值創曆史新高，突破了6萬(wan) 億(yi) 元，達到60430億(yi) 元。

　　高技術產(chan) 業(ye) 的產(chan) 品在國際市場上的占有率，在一定程度上代表了一個(ge) 國家的科技實力以及高技術產(chan) 業(ye) 化的能力。隨著高技術產(chan) 業(ye) 規模的擴張，高技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 品的出口繼續保持增長，2008年我國高技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 品出口額達到3813億(yi) 美元，繼續位居世界首位。

　　行業(ye) 規模差異大，產(chan) 業(ye) 地理集中度高。從(cong) 高技術產(chan) 業(ye) 的五個(ge) 行業(ye) 看，2009年電子及通信設備製造業(ye) 產(chan) 值所占比重仍然接近一半，電子計算機及辦公設備製造業(ye) 規模位居第二，所占比重超過1/4，而航空航天器製造業(ye) 占比僅(jin) 為(wei) 2.2%。

　　從(cong) 產(chan) 業(ye) 的地區分布看，高技術產(chan) 業(ye) 呈現很高的地理集中度。東(dong) 部地區高技術產(chan) 業(ye) 占比達到85.4%，幾乎是中西部地區的6倍。長三角、珠三角、環渤海地區是高技術產(chan) 業(ye) 的主要集中地，三個(ge) 區域產(chan) 值占全國的81.9%。其中廣東(dong) 、江蘇兩(liang) 省產(chan) 值所占比重，達到全國產(chan) 值的一半。但兩(liang) 省的規模變化又有所不同，“十一五”以來，廣東(dong) 占比從(cong) 31.2%下降到28.4%，而江蘇占比從(cong) 18.0%上升到21.5%，這反映了加工貿易發達的珠三角地區的高技術製造工業(ye) 發展放緩，一些高新技術企業(ye) 開始向長三角及中西部地區轉移。

　　產(chan) 業(ye) 研發經費持續增長，R&D強度進一步提高。“十一五”以來我國高技術產(chan) 業(ye) 的R&D經費持續增長。2009年，高技術產(chan) 業(ye) R&D經費規模達到892.1億(yi) 元，占製造業(ye) R&D投入的1/4，同時產(chan) 業(ye) R&D強度提高到1.48%，幾乎是同期製造業(ye) 平均水平（0.75%）的2倍。其中航空航天器製造業(ye) 的R&D強度最高達到4.9%，電子計算機及辦公設備製造業(ye) 強度最低，為(wei) 0.64%，低於(yu) 製造業(ye) 整體(ti) 水平。

　　有效發明專(zhuan) 利占製造業(ye) 1/3多，行業(ye) 和地區分布集中。發明專(zhuan) 利是評價(jia) 科技創新程度和自主創新能力的一個(ge) 重要指標。隨著研發投入的增加，我國高技術產(chan) 業(ye) 擁有的有效發明專(zhuan) 利量也大幅增加，2009年，我國高技術產(chan) 業(ye) 擁有有效發明專(zhuan) 利量突破4萬(wan) 件，達到41170件，較上年增長39.3%，“十一五”前四年內(nei) 翻了兩(liang) 番。從(cong) 地區看，有效發明專(zhuan) 利擁有量集中度較高，廣東(dong) 省發明專(zhuan) 利擁有量占比達到46.1%，其他地區均未超過8%。

　　內(nei) 資企業(ye) 產(chan) 值所占比重呈上升趨勢，三資企業(ye) 仍占主體(ti) 地位。“十一五”以來，隨著內(nei) 資企業(ye) 自主創新能力的增強，高技術產(chan) 業(ye) 中內(nei) 資企業(ye) 的規模不斷擴大，產(chan) 值所占比重呈上升趨勢，2009年內(nei) 資企業(ye) 產(chan) 值占比超過1/3，而長期是我國高技術產(chan) 業(ye) 主力軍(jun) 的三資企業(ye) ，所占比例從(cong) 2005年的73.3%下降到65.7%。分地區看，上海、福建、天津、江蘇四省市三資企業(ye) 產(chan) 值占本省市高技術產(chan) 業(ye) 產(chan) 值的比例超過80%，北京、廣東(dong) 超過70%。

　　我國高技術產(chan) 業(ye) 發展的一些問題

　　高技術產(chan) 業(ye) 在製造業(ye) 中的比重呈下降趨勢。盡管我國高技術產(chan) 業(ye) 總體(ti) 規模位居世界第二，但是相比一些發達國家，我國高技術產(chan) 業(ye) 在製造業(ye) 的比重還不高。“十一五”以來我國高技術產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值占製造業(ye) 總產(chan) 值的比重始終處於(yu) 下降趨勢。尤其是金融危機以來，隨著國家加大對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的支持，高技術產(chan) 業(ye) 占比下降幅度進一步加深，2009年這一比例降至近十年的最低點12.6%。與(yu) 發達國家相比，我國高技術產(chan) 業(ye) 在製造業(ye) 中的比重還偏低。雖然在比重下降的趨勢中，我們(men) 可以發現一些有益的因素，如隨著“加快轉變經濟發展方式”這一發展主線的落實，產(chan) 業(ye) 政策傾(qing) 向於(yu) 鼓勵自主創新，淘汰落後產(chan) 業(ye) 產(chan) 能的力度進一步加大，原來以加工裝配為(wei) 目的的一批企業(ye) 開始逐漸退出高技術產(chan) 業(ye) 領域，但是這仍然可以反映出我國產(chan) 業(ye) 結構調整的任務還十分艱巨。

　　高技術產(chan) 業(ye) 的效率仍然不高。由於(yu) 我國高技術企業(ye) 始終沒有擺脫低技術的特征，雖然生產(chan) 的是高技術產(chan) 品，但仍主要以加工為(wei) 主，產(chan) 業(ye) 規模的擴大更多地依靠製造和裝配環節的擴大。2008年，製造業(ye) 全員勞動生產(chan) 率比2000年提高2.4倍，而高技術產(chan) 業(ye) 隻提高了1.1倍，並且2008年高技術產(chan) 業(ye) 全員勞動生產(chan) 率已經開始低於(yu) 製造業(ye) 整體(ti) 水平，反映了我國高技術產(chan) 業(ye) 的生產(chan) 效率提升緩慢。

　　從(cong) 國際上看，我國高技術產(chan) 業(ye) 水平也遠低於(yu) 美國、日本、德國等發達國家，反映出我國高技術產(chan) 業(ye) 的經濟效益水平低下。

　　高技術產(chan) 業(ye) 的R&D投入強度較低。技術密集度高是國際上對高技術產(chan) 業(ye) 進行界定的一個(ge) 基本標準，技術密集度明顯高於(yu) 或數倍高於(yu) 全部製造業(ye) 平均值的那些行業(ye) 才被界定為(wei) 高技術產(chan) 業(ye) 。R&D經費強度是反應技術密集程度的一個(ge) 重要指標，美國、德國、法國、英國等發達國家高技術產(chan) 業(ye) R&D強度均為(wei) 製造業(ye) 平均水平的3倍或4倍以上，相比之下，我國高技術產(chan) 業(ye) R&D強度隻有製造業(ye) 的1.6倍，遠遠低於(yu) 上述國家。這表明我國高技術產(chan) 業(ye) 技術密集程度很低,企業(ye) 的自主創新能力仍然處在較低水平。

　　三資企業(ye) R&D經費強度低，專(zhuan) 利產(chan) 出所占比重低。近幾年，內(nei) 資企業(ye) 在采取引進技術策略的同時，加大了消化吸收的力度，隨著一係列激勵自主創新政策的出台，企業(ye) 對R&D的投入逐漸增加，高技術產(chan) 業(ye) 中內(nei) 資企業(ye) 的研發強度逐年提高，2009年達到2.72%。科技活動產(chan) 出水平也不斷提高，發明專(zhuan) 利擁有量占比超過70%。相比之下，占高技術產(chan) 業(ye) 研發經費投入總量37%的三資企業(ye) ，同期的R&D強度隻有0.83%，略高於(yu) 製造業(ye) 平均水平（0.75%），其中占三資企業(ye) 產(chan) 值七成以上的外商投資企業(ye) R&D強度僅(jin) 有0.73%，低於(yu) 整個(ge) 製造業(ye) 平均水平；三資企業(ye) 發明專(zhuan) 利擁有量占比不足三成，低於(yu) 其研發投入所占比重，更遠低於(yu) 其經濟規模所占比重。這也反映了在我國高技術產(chan) 業(ye) 中的外資企業(ye) ，仍然是作為(wei) 跨國公司在中國的加工工廠，處於(yu) 價(jia) 值鏈中利潤最低的一環。

　　政策建議

　　“十二五”時期仍要提出積極適度的高技術產(chan) 業(ye) 發展目標。“十一五”科技規劃提出，到2010年高技術產(chan) 業(ye) 增加值占製造業(ye) 增加值的比重要達到18%，但是2004年以來，這一指標就呈下降趨勢，目前不足13%。在“十二五”時期，仍要把高技術產(chan) 業(ye) 的加速發展擺在產(chan) 業(ye) 發展的重要位置，提出積極而又適度的高技術產(chan) 業(ye) 發展目標，引導各地加快產(chan) 業(ye) 結構調整的步伐。

　　鼓勵形成各具特色的高技術產(chan) 業(ye) 區域發展格局。當前各省市都在編製“十二五”規劃，絕大多數省份都將高新技術產(chan) 業(ye) 的發展作為(wei) 重點列入規劃，但實際上，各地區產(chan) 業(ye) 基礎、科技條件、區位環境、資源稟賦等差異很大，各地區在產(chan) 業(ye) 發展選擇上應因地製宜。目前，高技術產(chan) 業(ye) 主要集中在長三角、珠三角、環渤海三大區域。這三大區域又各具特色，珠三角地區產(chan) 業(ye) 配套齊全、製造能力較強、外向型經濟發達，但是這一區域高校、研究機構力量相對薄弱，產(chan) 業(ye) 研發投入強度不高，因此，發展的目標應瞄準推動區域產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級和梯度轉移，提升高技術研究開發能力，建設具有較強研發能力的高技術產(chan) 品製造基地。

　　限製研發投入強度低的高技術產(chan) 業(ye) 低水平的擴張。目前我國高技術產(chan) 業(ye) 的研發強度還很低，甚至低於(yu) 發達國家製造業(ye) 的平均水平。我們(men) 在強調高技術產(chan) 業(ye) 發展規模的同時，更要強調發展的質量和效益。我國電子計算機及辦公設備製造業(ye) 的產(chan) 業(ye) 增加值已經位居世界第一，而研發強度比製造業(ye) 的整體(ti) 水平還低，專(zhuan) 利產(chan) 出水平也很低。可見，這一產(chan) 業(ye) 在我國已經演變為(wei) 一個(ge) 研發活動較少的加工製造業(ye) ，已經不屬於(yu) 符合高技術產(chan) 業(ye) 定義(yi) 的範疇。因此在產(chan) 業(ye) 政策上，要對這類產(chan) 業(ye) 低水平的擴張予以限製。

　　激勵三資企業(ye) 加大研發投入和產(chan) 出力度。在我國高技術產(chan) 業(ye) 中，三資企業(ye) 規模占據相當的比重，但三資企業(ye) 的研發經費投入與(yu) 其規模並不相匹配，三資企業(ye) 中的主力軍(jun) ——外商投資企業(ye) 的R&D強度低於(yu) 整個(ge) 製造業(ye) 的平均水平。可見高技術產(chan) 業(ye) 領域的三資企業(ye) 仍主要集中在技術含量較低的加工貿易領域，外商的盈利模式仍主要是依靠中國廉價(jia) 的生產(chan) 要素和其通暢的海外銷售渠道。三資企業(ye) 的低技術含量的生產(chan) 方式對產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的提升並沒有更多益處，政策上應該限製外商在這些領域低水平的投資，而鼓勵其外國母公司來華設立研發機構，加大在國內(nei) 研發和創新投入的力度，從(cong) 而使我們(men) 能夠更有效地利用國際科技資源，促進我國企業(ye) 整體(ti) 的技術進步和創新。