各級地方政府如果沒有規劃地盲目建設，沒有實用意義(yi) 地重複建設，建設完成之後又沒有那麽(me) 多用戶進入，那就會(hui) 形成資源的浪費，並不能夠體(ti) 現雲(yun) 計算帶來的效益和效率。要在地方試點的基礎上，總結利弊，在借鑒國外經驗的基礎上，充分調研，製定未來雲(yun) 計算產(chan) 業(ye) 的發展規劃或指導意見，建立穩定的市場預期和政策環境。要適時建立中央政府雲(yun) ，引領和帶動雲(yun) 計算發展。

　　目前雲(yun) 計算應用市場規模較小

　　中國經濟時報：“雲(yun) 計算”是現在很熱的詞匯，又是“十二五”規劃中的重點項目，政府和業(ye) 界對雲(yun) 計算都表現出很大的熱情。目前我國的雲(yun) 計算發展剛剛起步，是什麽(me) 樣的情況？

　　田傑棠：目前對於(yu) 雲(yun) 計算產(chan) 業(ye) 還沒有官方的統計數據，比較有代表性的是賽迪顧問和計世資訊的統計數據。因為(wei) 對雲(yun) 計算應用的理解不一樣，兩(liang) 家的統計口徑也就不同，計世資訊的統計數據包括了搜索引擎和網絡遊戲。雖然統計的口徑寬窄不同，但還是能夠反映出我國雲(yun) 計算應用市場規模較小、軟件服務占主體(ti) 地位的現狀。兩(liang) 家公司對雲(yun) 計算在國內(nei) 未來發展趨勢的判斷也比較一致，預測在2013年將達到1143億(yi) 元的規模。埃森哲的調查結果也顯示，未來兩(liang) 年內(nei) 我國與(yu) 雲(yun) 有關(guan) 的活動將會(hui) 顯著增加，預計雲(yun) 的使用量將增加一倍以上。

　　中國經濟時報：你認為(wei) 目前我國雲(yun) 計算應用市場規模小是什麽(me) 原因造成的？

　　田傑棠：普通大眾(zhong) 應該是在推廣到一定的程度以後才會(hui) 大規模使用雲(yun) ，就像互聯網一樣，如果大家都用，推廣起來就比較快。中國的多數企業(ye) 用戶對使用雲(yun) 計算還存在疑慮。埃森哲的統計顯示，不到20％的受訪企業(ye) 在使用公有雲(yun) 服務，多數企業(ye) 更多地傾(qing) 向於(yu) 創建私有雲(yun) 而不是委托給雲(yun) 服務商。

　　在企業(ye) 內(nei) 部搭建私有雲(yun) 平台，對企業(ye) 的發展的確有好處。國內(nei) 的私有雲(yun) 建設速度還是很快的，但多集中在一些實力強大的大型國企中。小企業(ye) 感覺沒有能力也沒有必要建立自己的私有雲(yun) ，委托給運營商又有顧慮，所以對雲(yun) 應用的接受程度比較低，這就造成我國與(yu) 其他雲(yun) 計算應用先進國家相比規模較小。這是新生事物必經的引入過程。計世資訊預計2011年我國的雲(yun) 計算市場進入成長階段，2015年進入成熟階段。

　　中國經濟時報：雲(yun) 計算在現階段的普及程度並不算太高，但政府的推動態度是十分積極的，許多地方將發展雲(yun) 計算提到戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的高度寫(xie) 入文件。前幾天成都剛出台了《成都雲(yun) 計算應用與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展“十二五”規劃綱要》。計劃到2015年建成雲(yun) 服務、基礎軟硬件設備生產(chan) 、雲(yun) 終端產(chan) 品製造三大產(chan) 業(ye) 集群，產(chan) 業(ye) 規模達到3000億(yi) 元的“全球最大雲(yun) 服務和終端產(chan) 品製造基地”。這算不算是我國雲(yun) 計算發展的一個(ge) 特點？

　　田傑棠：這是我國雲(yun) 計算發展的現狀之一，地方政府表現出高度熱情，比如北京推出了“祥雲(yun) 工程”，立誌成為(wei) 全世界的雲(yun) 中心；江蘇無錫聯手IBM創建全球第一個(ge) 商業(ye) 雲(yun) 計算中心；廣東(dong) 東(dong) 莞和佛山主導搭建本地化公益性雲(yun) 計算平台。2010年10月，工信部和發改委聯合發布了《關(guan) 於(yu) 做好雲(yun) 計算服務創新發展試點示範工作的通知》，將北京、上海、深圳、杭州、無錫作為(wei) 雲(yun) 計算服務創新的試點地區。但其實很多地方政府，雖然不在政府試點地區之內(nei) ，也早就開始做這方麵的預算了。

　　需要進一步明確發展思路

　　中國經濟時報：雲(yun) 計算的優(you) 勢體(ti) 現在資源集中帶來的低成本上，這樣大量的建設會(hui) 出現哪些問題？

　　田傑棠：發展思路的不統一，對雲(yun) 的認識存在分歧，的確是存在的問題之一。浪潮對全國數十個(ge) 雲(yun) 計算中心進行了調查，發現很多中心投巨資建成了所謂“雲(yun) ”係統，但資源利用效率卻不足20％，成了形象工程、參觀演示中心。穀歌在建立自己的雲(yun) 中心的時候大多使用的是以往的舊機器，建立的過程就是一種資源的集中和高效的利用，但目前許多雲(yun) 平台的搭建都是重新投資、重新建設。各地方如果沒有規劃地盲目建設，沒有實用意義(yi) 地重複建設，建設完成之後又沒有那麽(me) 多的用戶進入，那其實就形成了資源的浪費，並不能夠體(ti) 現雲(yun) 計算帶來的效益和效率。

　　這個(ge) 問題的出現，需要在國家層麵上進一步明確雲(yun) 計算的內(nei) 涵和產(chan) 業(ye) 的發展思路，以政府機構的名義(yi) 發布。在地方試點的基礎上，總結利弊，在借鑒國外經驗的基礎上，充分調研，製定未來幾年雲(yun) 計算產(chan) 業(ye) 的發展規劃或指導意見，建立穩定的市場預期和政策環境。同時，要適時建立中央政府雲(yun) ，引領和帶動雲(yun) 計算發展。美國政府成立了一些研究機構，或是軍(jun) 方進行一些研究，對企業(ye) 的雲(yun) 計算發展進行指導，也起到示範作用。

　　雲(yun) 計算需要政府政策指引和支持，具體(ti) 來說就是明確發展思路，製定標準，為(wei) 企業(ye) 和用戶起示範和引導作用，保證一個(ge) 產(chan) 業(ye) 運行的良好環境。這些都不僅(jin) 僅(jin) 需要一個(ge) 口號，而是需要很多政府部門的合作，需要一個(ge) 信息準確的良好發展環境。

　　比如，適時建立中央政府雲(yun) ，引領和帶動雲(yun) 計算發展。總結地方政府推進雲(yun) 平台建設的經驗，以醫療或教育這類公共服務作為(wei) 試點，建立麵向社會(hui) 的電子政務和便民服務雲(yun) 平台。在建設和運營過程中探索發展雲(yun) 計算應用的問題與(yu) 經驗，為(wei) 行業(ye) 發展起到引領帶動作用，並為(wei) 政策製定提供依據。

　　其實，在討論解決(jue) 問題的對策時我們(men) 就是站在國家政策的基礎上來進行的，討論的就是國家要實行的對策，所以突出的就是國家政府的作用。

　　中國經濟時報：除了剛才討論的發展思路的問題，還存在其他的問題嗎？

　　田傑棠：我國雲(yun) 計算的問題主要有五點，除了發展思路外，還有“雲(yun) 安全”問題、雲(yun) 計算關(guan) 鍵技術問題、基礎設施不能完全滿足雲(yun) 計算發展需要的問題和行業(ye) 標準缺乏的問題。

　　“雲(yun) 安全”包括兩(liang) 個(ge) 層麵的問題，一是用戶層麵的信息安全，二是國家層麵的信息安全。安全問題是全球對雲(yun) 計算的最大質疑點，在我國，這種擔憂尤為(wei) 突出。

　　雲(yun) 計算關(guan) 鍵技術問題主要體(ti) 現在對雲(yun) 計算的技術認識差別較大，在應用上也還存在私密性、數據傳(chuan) 輸瓶頸等。能否在這些技術上實現突破並進一步商業(ye) 化，將會(hui) 影響到雲(yun) 計算未來的發展。目前，我國與(yu) 國外廠商在技術上的差距還是比較大的。

　　在基礎設施上，不能完全滿足雲(yun) 計算發展的需求。一是互聯網的帶寬、穩定性和數據長途傳(chuan) 輸的延遲都會(hui) 影響雲(yun) 服務發展和交付的問題。二是現有的數據中心不能滿足雲(yun) 計算的發展需求。雲(yun) 計算的數據中心需要穩定的運轉環境，這就需要在規劃布局上做多方麵的考慮。電力、散熱，這都是需要考慮在內(nei) 的問題，國外一些大的數據中心就建立在氣溫低的地方或海邊，這樣便於(yu) 降低散熱成本，因為(wei) 支持雲(yun) 計算的數據中心規模很大，需要精心布局。

　　我國許多科技園區和大企業(ye) 都擁有自己的數據中心，但傳(chuan) 統數據中心不符合雲(yun) 計算應用的需求，分散、高耗能、成本高，少數大的數據中心也需要進一步整合。

　　雲(yun) 計算在全世界還沒有統一的標準，國內(nei) 目前有全國信標委、IT服務標準工作組和產(chan) 業(ye) 聯盟三個(ge) 組織開展了雲(yun) 計算標準的研究，但總體(ti) 看，我們(men) 對雲(yun) 計算的標準研究還處於(yu) 起步階段。

　　對發展雲(yun) 計算的政策建議

　　中國經濟時報：如何解決(jue) 這四個(ge) 問題？

　　田傑棠：對於(yu) “雲(yun) 安全”問題，首先要以法律形式明確雲(yun) 服務提供商和用戶之間的責任和義(yi) 務，並以此法規為(wei) 指導，確定雲(yun) 服務的合同範本。同時建立審計標準和製度，定期對雲(yun) 服務提供商進行以安全為(wei) 主要內(nei) 容的全麵評估。

　　出於(yu) 國家安全的長遠考慮，支持國產(chan) 製造和運營商發展，推動建立國產(chan) 雲(yun) 計算產(chan) 業(ye) 聯盟。對有可能涉及國家安全的“公共雲(yun) ”數據中心，應規定其位置範圍。要在實現技術自主的基礎上扶持產(chan) 業(ye) 優(you) 勢企業(ye) ，保證信息安全。

　　雲(yun) 計算關(guan) 鍵技術問題，可以依托重大科技項目或產(chan) 業(ye) 發展基金，增加對雲(yun) 計算關(guan) 鍵基礎技術、共性技術的研發投入。同時，建立雲(yun) 計算的國家實驗室和產(chan) 業(ye) 技術公共服務平台。鼓勵企業(ye) 加強國際交流和合作，對雲(yun) 計算技術引進消化吸收再創新。在商業(ye) 化應用的基礎上逐步掌握雲(yun) 計算領域涉及的關(guan) 鍵技術，實現技術和服務模式的同步創新。

　　在基礎設施上，要提高互聯網速度和可靠性。“十二五”時期將是雲(yun) 計算產(chan) 業(ye) 的成長階段，此階段的特征是產(chan) 業(ye) 規模高速增長，對網絡速度和可靠性的要求將大大增加。應進一步評估雲(yun) 計算發展帶來的網絡帶寬和可靠性的要求，力求布局網絡基礎設施建設時滿足雲(yun) 計算應用需求。

　　應在基礎設施建設規劃中應統籌考慮大規模數據中心建設和布局。基於(yu) 雲(yun) 計算技術建設整合、虛擬化、自動化、廣域數據加速、安全以及綠色節能新一代數據中心，滿足對帶寬、存儲(chu) 和計算能力的突發業(ye) 務需求，為(wei) 雲(yun) 計算市場增長提供有力的保障。

　　在市場準入上應考慮對有條件的雲(yun) 計算服務商發放全國性數據中心牌照，避免不必要的重複建設。對大型數據中心的選址、建設標準等方麵應有所規範，可以考慮在大型電廠附近以及氣候和地理位置有利於(yu) 散熱的地區優(you) 先建設大型數據中心。

　　在行業(ye) 標準問題上，應在積極參與(yu) 國際標準製定的前提下，研究製定國家標準。可以由協會(hui) 等團體(ti) 出麵，積極開展雲(yun) 計算國際標準研討交流活動，爭(zheng) 取獲得和國際雲(yun) 計算機構對等交流的資格；鼓勵國內(nei) 企業(ye) 或者機構加入雲(yun) 計算國際組織，並在我國成立分支機構，直接參與(yu) 國際標準製定工作。逐步建立雲(yun) 計算的國家標準體(ti) 係。政府製定標準的程序和過程應更加公開透明，鼓勵龍頭企業(ye) 參與(yu) 國家標準製定。