國企改革頂層設計出台倒計時
發稿時間：2015-08-12 00:00:00 來源：經濟參考報
《經濟參考報》記者日前從(cong) 權威人士處獲悉，國企改革頂層設計方案已經進入正式出台前的倒計時，目前國務院已經正式通過，有望在近期推出。新一輪國企改革將以功能界定分類改革為(wei) 基本前提，隨之展開的國企混合所有製改革和員工持股計劃也將各有側(ce) 重。
方案的一項重點內(nei) 容就是將國企進行分類，按照分類進行監管。中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦向《經濟參考報》記者表示，目前關(guan) 於(yu) 公益性和競爭(zheng) 性國企的分類已經基本達成共識，下一步國企改革的重點，將在遵循市場化原則的基礎上，一方麵，在保障產(chan) 業(ye) 安全前提下，將在國企分類的基礎上繼續深化混合所有製改革，特別是競爭(zheng) 性國企將進一步向民企等多種所有製資本敞開大門；另一方麵，國企的並購重組會(hui) 進入一個(ge) 新的階段，不僅(jin) 國內(nei) 市場上的兼並重組加速，海外布局也將循序推進。
此外，國企對內(nei) 的改革也將進一步深化，包括構建更加完善的現代管理製度，繼續擴大員工持股，推進企業(ye) 整體(ti) 上市，提高國有資產(chan) 證券化率，以及穩步創新提高國際競爭(zheng) 力。
對於(yu) 方案出台時間表，國資委回應稱，如果有最新可以發布的消息，會(hui) 及時對外公布。
多位接受記者采訪的專(zhuan) 家表示，隨著方案的出台，國企改革的目標、步驟、方向、重點都將明朗化，發展實體(ti) 經濟是下半年國內(nei) 經濟發展重頭戲，而國企又是實體(ti) 經濟重要載體(ti) ，因此可以預計，下半年國企改革將出現井噴式的發展。安信證券研究報告梳理出四種國企兼並重組類型，在外向型國企重組上，包括“一帶一路走出去”和“高端裝備走出去”兩(liang) 項戰略下的央企兼並重組；國內(nei) 方麵，包括“淘汰過剩產(chan) 能”和“提高行業(ye) 集中度”兩(liang) 類重組。
一位內(nei) 部人士告訴記者，本次出台的頂層設計文件內(nei) 容偏向於(yu) 原則性、綱領性，還將配套具體(ti) 的改革細化落實文件，但是因為(wei) 這個(ge) 改革方案涉及的企業(ye) 和部門眾(zhong) 多，存在很多利益博弈，此前如何協調各部門統一共識一直都是重點以及難點所在。
值得注意的是，自去年7月15日，國資委宣布6家央企啟動“四項改革”試點以來已經一年時間，雖然具體(ti) 改革方案尚未正式公布，但包括中國醫藥、中國建材、新興(xing) 際華、中糧等在內(nei) 的六家央企已經自主開展了包括員工持股、混合所有製等在內(nei) 的多個(ge) 改革嚐試。記者了解到，上述試點企業(ye) 的試點情況也為(wei) 此前修改和完善方案提供了重要參考。
除了央企積極開展改革試點外，地方國企改革也在加速布局。記者梳理發現，自去年上海首先出台“國企國資改革二十條”綱領性文件後，截至目前，超過25個(ge) 省市的國企改革方案已相繼出台。從(cong) 各地透露的國企改革信號來看，重組整合、混改、資產(chan) 證券化等已成為(wei) 各省下半年國企改革的重點目標和任務。上海、廣東(dong) 、重慶、山東(dong) 、北京、湖南、江西等區域對提高證券化率、資產(chan) 整合、兼並重組等均有明確的鼓勵政策。
“下一步激活實體(ti) 經濟成為(wei) 後期穩增長的關(guan) 鍵所在，而作為(wei) 實體(ti) 經濟的排頭兵，無論從(cong) 產(chan) 業(ye) 安全還是經濟發展來看，國有企業(ye) 在其中都承擔著最為(wei) 重要的角色。”李錦告訴記者。在他看來，無論是地方國有企業(ye) 還是央企，包括混合所有製改革、員工持股、國資委的職責、央企的劃分等內(nei) 容，以市場化為(wei) 主導的國企改革下半年將進入全麵加速期。
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