首批“農地”八月底入市開拍
發稿時間：2015-08-06 00:00:00 來源：經濟參考報
農(nong) 村“三塊地”改革試點中的集體(ti) 經營性建設用地入市即將邁出實質性步伐。《經濟參考報》記者獲悉，已被授權為(wei) 國家級改革試點的33個(ge) 縣（市、區）中的首批農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地將於(yu) 本月底入市開拍。
今年2月，全國人大常委會(hui) 授權國務院在北京市大興(xing) 區等33個(ge) 試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產(chan) 管理法關(guan) 於(yu) 農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地管理製度的有關(guan) 規定。
其中，北京市大興(xing) 區、重慶市大足區等試點區域的改革方向是“農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市”。記者了解到，這幾個(ge) 試點區中的首批農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地將於(yu) 8月底入市開拍。不過，目前還沒有任何試點正式公布相關(guan) 改革方案，各個(ge) 試點區對當地改革工作進展情況也三緘其口。
實際上，對於(yu) 農(nong) 村經營性建設用地入市的基本原則，早在十八屆三中全會(hui) 的《決(jue) 定》中就有所表述。《決(jue) 定》提出，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管製前提下，允許農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與(yu) 國有土地同等入市、同權同價(jia) 。建立兼顧國家、集體(ti) 、個(ge) 人的土地增值收益分配機製，合理提高個(ge) 人收益。
而在去年底發布的《關(guan) 於(yu) 農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點工作的意見》中，針對農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地，中央進一步明確，要完善農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地產(chan) 權製度，賦予農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市範圍和途徑；建立健全市場交易規則和服務監管製度。
北京農(nong) 村產(chan) 權交易所高級經理趙忠煦告訴《經濟參考報》記者，市場對於(yu) 農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市拍賣的關(guan) 注點集中在收益分配上，雖然政府提出了和國有土地同等入市、同價(jia) 同權，但和國有土地入市收益直接進入財政不同，農(nong) 村集體(ti) 土地入市的收益需要兼顧國家、集體(ti) 和個(ge) 人等多方利益，尤其是隨著農(nong) 村集體(ti) 股份製改革的深入，個(ge) 人收益該如何在分配中得到公平保證尚存難題。
在確定改革試點區域時，國土資源部部長薑大明曾強調，試點行政區域隻允許集體(ti) 經營性建設用地入市，非經營性集體(ti) 建設用地不得入市。入市要符合規劃、用途管製和依法取得的條件。入市範圍限定在存量用地。同時建立健全市場交易規則、完善規劃、投資、金融、稅收、審計等相關(guan) 服務和監管製度。
此外，還要求各試點嚴(yan) 格限製在經法律授權的縣（市、區）開展，非試點地區不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。
7月13日，重慶市專(zhuan) 門召開農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革試點工作相關(guan) 會(hui) 議。針對當地的集體(ti) 建設用地入市改革試點工作，重慶市副市長陳和平要求，“改革試點必須堅守‘土地公有製性質不改變’等底線，並做到封閉運行、風險可控，確保2017年底前完成試點。此外，要求改革試點最終探索出既有重慶特色、又可以在全國推廣的模式”。
中國土地勘測規劃院土地專(zhuan) 家鄒曉雲(yun) 告訴《經濟參考報》記者，類似重慶等試點區域的改革方案順利推進之後，未來農(nong) 村集體(ti) 用地進行市場化流轉的空間將會(hui) 很大，這也有利於(yu) 打破當前城鄉(xiang) 二元體(ti) 製的土地結構。
此次改革涉及的土地資源總量豐(feng) 富。據調查推算，截止到2013年底，全國的集體(ti) 經營性建設用地的麵積約為(wei) 4200萬(wan) 畝(mu) ，占全國建設用地總量的13.3%左右。有專(zhuan) 家分析稱，隨著首批集體(ti) 經營性建設用地即將入市開拍，為(wei) 了保證拍賣公平公正公開，相關(guan) 試點地區極有可能將在近期陸續公布改革方案。此外，試點區域在改革過程中，針對出現的問題，將不斷完善改革總體(ti) 設計，最終會(hui) 總結出麵向全國的可複製、能推廣、利修法的改革經驗。
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