改革開放之初確立的家庭聯產(chan) 承包責任製曾極大地激發了農(nong) 村居民的生產(chan) 動力，推動農(nong) 村經濟發展，為(wei) 整個(ge) 國民經濟的持續快速發展奠定基礎。但我國人均耕地較少，家庭聯產(chan) 承包責任製下農(nong) 村土地的分散化、細碎化耕種逐漸不能適應國民經濟發展。伴隨著我國工業(ye) 化、信息化、城鎮化進程不斷加快，農(nong) 村勞動力大量轉移，農(nong) 業(ye) 物質技術裝備水平不斷提高，推動農(nong) 戶承包土地經營權的有序流轉，實現農(nong) 業(ye) 的適度規模經營，成為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 發展的必經途徑。

 

　　農(nong) 村土地承包經營權流轉對整個(ge) 國民經濟發展意義(yi) 重大。首先，土地承包經營權的合理流轉能夠優(you) 化土地資源配置。分散的土地經營製約了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 水平的提高，土地承包經營權的流轉則可以集中土地，形成適度規模經營，推廣農(nong) 業(ye) 機械化耕作，充分利用農(nong) 業(ye) 勞動力，極大地提高勞動生產(chan) 率。其次，有利於(yu) 保障糧食和主要農(nong) 產(chan) 品供給，維護我國糧食安全。分散的小規模農(nong) 業(ye) 使得農(nong) 戶從(cong) 農(nong) 業(ye) 取得的收入有限，導致農(nong) 民兼業(ye) 化、農(nong) 業(ye) 副業(ye) 化的趨勢顯現，甚至出現土地拋荒，製約農(nong) 業(ye) 生產(chan) 發展，造成糧食和主要農(nong) 產(chan) 品減產(chan) ，威脅我國糧食安全，土地承包經營權流轉和農(nong) 業(ye) 適度規模經營可以極大地提高農(nong) 民收入，促使職業(ye) 農(nong) 民出現，專(zhuan) 注於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，保障糧食安全。最後，有利於(yu) 促進農(nong) 業(ye) 技術推廣應用。由於(yu) 傳(chuan) 統一家一戶擁有的土地太少，技術推廣對家庭增收的作用有限，導致農(nong) 民應用農(nong) 業(ye) 科技的積極性不高。而土地承包經營權流轉，使農(nong) 業(ye) 適度規模化，會(hui) 極大地增加農(nong) 業(ye) 科技的重要性，提高農(nong) 民應用農(nong) 業(ye) 科技的積極性。

 

　　近年來因為(wei) 國家政策的大力推動等因素，我國農(nong) 村土地承包經營權流轉快速發展，2008年家庭承包經營耕地流轉麵積為(wei) 1.16億(yi) 畝(mu) ，占家庭承包耕地總麵積的8.8%，2012年土地流轉占承包地的比重超過20%，2013年這一比重超過四分之一，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉麵積已達到4.03億(yi) 畝(mu) ，比上年底增長18.3%。土地流轉類型多樣，轉包、轉讓、出租、互換、股份合作是農(nong) 村土地流轉主要方式，其中轉包和出租占比較大，股份合作則是近年來新興(xing) 起的土地流轉方式。土地流轉去向以農(nong) 戶為(wei) 主，農(nong) 戶、專(zhuan) 業(ye) 合作社、企業(ye) 是轉入土地的重要主體(ti) 。但近兩(liang) 年來，流向農(nong) 戶的比例在下降，流向專(zhuan) 業(ye) 合作社和企業(ye) 的比例在上升。

 

　　我國農(nong) 村土地流轉總體(ti) 上平穩健康，但也存在一些需要重視和解決(jue) 的問題。如有的地方強行推動土地流轉，片麵追求流轉規模、比例，侵害了農(nong) 民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高；有的工商企業(ye) 長時間、大麵積租賃農(nong) 戶承包地，“非糧化”“非農(nong) 化”問題比較突出。農(nong) 村土地承包經營權的流轉直接關(guan) 係到糧食安全和國民經濟持續發展，在堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有權、不損害農(nong) 民利益、不改變土地用途的基礎上，必須從(cong) 我國人均耕地較少，區域農(nong) 村情況差異較大的國情出發，積極穩妥地推進土地流轉。

 

　　第一，完善農(nong) 村土地承包經營關(guan) 係。農(nong) 村土地承包經營權流轉客觀上需要推動土地承包權和經營權“兩(liang) 權分離”。明確土地的承包權與(yu) 經營權的歸屬，對承包權和經營權進行物權保護，可以真正保護農(nong) 民利益，為(wei) 土地流轉、調處土地糾紛、進行農(nong) 業(ye) 補貼和征地補償(chang) 等提供法律依據，直接影響著農(nong) 業(ye) 發展和農(nong) 村社會(hui) 的和諧。

 

　　第二，規範引導農(nong) 村土地經營權有序流轉。應尊重農(nong) 民意願，維護農(nong) 民利益。土地流轉的價(jia) 格、麵積、方式等問題必須由流出方農(nong) 戶同流入方協商。要創新農(nong) 村土地流轉方式，我國地域遼闊，農(nong) 村情況千差萬(wan) 別，應鼓勵各地根據具體(ti) 情況，創新土地經營權的流轉方式，重點關(guan) 注土地經營權與(yu) 金融的結合，探索建立土地經營權抵押、擔保機製。要做好土地流轉的服務工作，健全土地經營權流轉的縣鄉(xiang) 村三級服務網絡。

 

　　第三，確立合理的土地經營規模。土地流轉規模並不是越大越好，而是應該與(yu) 我國的農(nong) 業(ye) 資源條件和農(nong) 村發展實際情況相適應。我國人多地少，農(nong) 村經濟發展相對滯後，城鄉(xiang) 二元體(ti) 製改革仍在進行，大量農(nong) 村勞動力還無法在短時間內(nei) 脫離土地成為(wei) 城市居民，現階段農(nong) 村部分有經營能力的農(nong) 戶可以實現土地的大規模經營，而大部分農(nong) 戶仍會(hui) 保持著小規模經營，規模經營農(nong) 戶和傳(chuan) 統家庭聯產(chan) 責任承包農(nong) 戶將在相當長時間內(nei) 並存。由於(yu) 存在一係列複雜的製約因素，在推進土地流轉過程中不能“拔苗助長”。

 

　　第四，加強對流轉土地用途的管理。在推動土地經營權流轉過程中，要加強流轉土地用途的管理，嚴(yan) 格堅持耕地保護製度，防止土地“非農(nong) 化”、耕地“非糧化”。逐步建立和完善農(nong) 地使用情況的動態監督機製，通過係列措施的綜合運用來加強對農(nong) 地用途的監管，保證土地經營權能夠切實推動農(nong) 業(ye) 發展，實現糧食穩產(chan) 增產(chan) ，保障國家糧食安全。

 

　　第五，完善農(nong) 村社會(hui) 保障製度。在缺少其他保障的背景下，土地就成為(wei) 提供農(nong) 村失業(ye) 和養(yang) 老保障的主要方式。出於(yu) 對流轉後的土地可能會(hui) 影響土地保障功能的擔心，農(nong) 戶不願意將土地流轉出去。通過加大國家對農(nong) 村社會(hui) 保險的投入，農(nong) 戶獲得醫療和養(yang) 老保險則可以弱化土地的保障功能。如果社會(hui) 保險建設完善，農(nong) 戶可以完全不依賴土地，對推動土地流轉作用明顯。

 

　　（作者單位：武漢大學經濟與(yu) 管理學院）