7月30日召開的中共中央政治局會(hui) 議強調要堅持積極的財政政策不變調，保持公共支出力度，繼續減輕企業(ye) 負擔，引導和撬動更多民間資金增加投入。

 

　　從(cong) 2014年7月底到2015年7月底，高層對積極財政政策的表述有三個(ge) 遞進意義(yi) 上的變化。2014年7月底要求“要發揮好財政金融資源效力，加大對實體(ti) 經濟支持力度”，2014年12月要求“積極財政政策要更有力度”，2015年7月底提出“堅持積極的財政政策不變調”。從(cong) 中可以看出，積極財政政策在本輪穩增長中的角色愈加清晰，將成下半年穩增長主力。

 

　　二季度數據顯示經濟企穩基礎並不穩固，最近的財新PMI也顯示經濟下行壓力再度加大跡象，經濟企穩需要積極財政政策和寬鬆貨幣政策繼續保駕護航。由於(yu) 金融機構對流動性穩定預期的缺乏和資金錯配現象的存在，資金從(cong) 銀行體(ti) 係向實體(ti) 經濟的傳(chuan) 導明顯不暢，金融市場不差錢和實體(ti) 經濟融資難的局麵短期難以改善。由於(yu) 財政政策更直接、更有針對性、更立竿見影，在此背景下，積極財政政策將擔負起更重要的角色，發力穩增長。

 

　　關(guan) 於(yu) 積極財政政策的具體(ti) 落實，政治局會(hui) 議指出要保持公共支出力度。今年財政赤字率比去年提高了0.2個(ge) 百分點，中央財政又動用以前年度結轉資金1124億(yi) ，實際赤字率達到2.7%。上半年公共財政支出數據頗有起伏。4月財政支出增速急劇提升,同比增長31.6%，5月份財政支出則大幅跳水，同比僅(jin) 增長2.6%，6月份支出又有所回升。縱觀上半年，我國財政支出同比增11.8%，與(yu) 去年同期基本持平，這在收支壓力加大的局麵下殊為(wei) 不易。此次政治局會(hui) 議要求保持公共支出力度，無疑對下半年公共財政支出提出了明確要求。

 

　　需要指出的是，財政部通報稱中央財政和地方政府應收回財政存量資金2569億(yi) ，各省盤活財政存量資金幾十億(yi) 到幾百億(yi) 不等，筆者認為(wei) 下半年盤活存量資金將進一步取得突破，公共財政支出力度有望進一步加大。

 

　　此外，降稅清費、減輕企業(ye) 負擔也是積極財政政策應有之義(yi) 。今年以來國家密集出台針對小微企業(ye) 的稅收優(you) 惠政策。“營改增”、資源稅改革等稅製改革持續推進，企業(ye) 負擔明顯減輕。上半年全國近3000萬(wan) 戶小微企業(ye) 納稅人合計減稅近500億(yi) ，“營改增”減稅1100多億(yi) ，改革以來累計減稅4848億(yi) ；煤炭資源稅費總體(ti) 減負51.84億(yi) ，下降22%。減稅降費有利於(yu) 扶持實體(ti) 經濟發展，也為(wei) 營造“大眾(zhong) 創新、萬(wan) 眾(zhong) 創業(ye) ”的局麵打下基礎。政治局會(hui) 議提出繼續減輕企業(ye) 負擔，讓我們(men) 對下半年企業(ye) 減稅清費有了更多期待。

 

　　政治局會(hui) 議還提出引導和撬動更多民間資金增加投入。財政有困難，就要借助民間資本來辦大事。發揮財政資金的引導作用，吸引包括民間資金在內(nei) 的社會(hui) 資本是積極財政政策的新特點，也是其發揮作用的重要抓手。引導民間資金增加投入，體(ti) 現在加快PPP模式的推廣運用和發揮好各類投資引導基金的作用。

 

　　財政部部長樓繼偉(wei) 在全國財政工作視頻會(hui) 議上指出，加快PPP模式的推廣運用，加快完善法律製度和政策扶持體(ti) 係，強化市場理念和風險意識，規範推進PPP項目實施。筆者認為(wei) 下半年將有更多PPP項目實質落地。此外，為(wei) 引導民間資本投入經濟社會(hui) 發展的關(guan) 鍵領域和薄弱環節，下半年也有望設立更多投資引導基金。