多項改革發力“最後一公裏”
發稿時間：2015-07-24 00:00:00 來源：經濟參考報
改革棋至中盤，多項改革已由頂層設計走向實操層麵，並獲得突破性進展。業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，改革力度雖未減退，但政策落實“最後一公裏”的難題也開始凸顯，全麵深化改革仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸，係統性改革更需要部門加強協作，敢啃“硬骨頭”。據悉，今年下半年仍將大力推進一批改革政策，“落實”或成下半年改革關(guan) 鍵詞。
亮點百花齊放多領域改革破題
2015年既是“十二五”收官之年，也是製定“十三五”規劃的關(guan) 鍵之年。根據改革總體(ti) 目標任務設計，到2020年，我國要在重要領域和關(guan) 鍵環節上取得決(jue) 定性成果，目前距離2020年隻剩下不到六年。今年上半年，許多領域的改革開始進入實操，更多細化的改革方案還在探討中。
今年5月，國務院批轉了發展改革委《2015年深化經濟體(ti) 製改革重點工作意見》，包括出租車行業(ye) 改革、巨災險在內(nei) 的大量在議改革措施已確定年內(nei) 落地。
相當部分的經濟體(ti) 製改革工作已經在2015年的上半年展開，在行政審批、財稅金融、價(jia) 格改革、企業(ye) 改革和農(nong) 村農(nong) 業(ye) 改革方麵，均有不同程度進展。在價(jia) 格改革領域，國家發展改革委批複第一個(ge) 省級電網輸配電價(jia) 改革試點方案內(nei) 蒙古西部電網輸配電價(jia) 改革試點方案。
开云kaiyun官方層麵，據發改委人士透露，今年上半年，山東(dong) 省已開展權責發生製政府財務報告製度改革。青海省也出台了深化政府性債(zhai) 務管理改革意見。
與(yu) 此同時，關(guan) 於(yu) 改革政策落實的督查也在緊鑼密鼓地進行中。7月16日至18日，習(xi) 近平主席到吉林省視察了延邊和長春兩(liang) 地，他在吉林的講話中，再次告誡“不能在等待中觀望錯失改革良機、拖延改革進程”。
今年5月以來，國務院派出11個(ge) 督查組，由國務院副秘書(shu) 長和國務院有關(guan) 部門主要負責同誌帶隊，對18個(ge) 省（區、市）和35個(ge) 部門、單位開展重點督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動。進入6月以來，國家發展改革委也開始就上半年改革落實情況進行了督查。
發力後續改革力度不斷加大
據《經濟參考報》記者了解，今年下半年仍有一批政策將大力推進。下半年，黨(dang) 中央、國務院將繼續以經濟體(ti) 製改革為(wei) 重點全麵深化改革，統籌兼顧，真抓實幹，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。
根據計劃，年內(nei) 國有企業(ye) 經營投資責任追究製度的指導意見，中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策，原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案等都將陸續出台。
財政政策有望在下半年繼續更加積極，相應的財稅改革進度也將加快。在這方麵，中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華表示，按照十八屆三中全會(hui) 安排，財稅改革分為(wei) 三大部分。到目前為(wei) 止，預算改革進展最快，其次是稅製改革，最後是中央和地方關(guan) 係改革。
kaiyun官方地址基金會(hui) 國民經濟研究所副所長王小魯認為(wei) ，財稅體(ti) 製改革對經濟結構調整至關(guan) 重要。錢能否用在該用的地方，對遏製腐敗、改善收入分配關(guan) 係極大。財稅體(ti) 製改革首先要盡快實現各級政府全口徑財政公開透明，細化公開內(nei) 容，強化公眾(zhong) 監督。第二，應著力建立統一的財政體(ti) 係，規範土地收入和其他政府收入。第三，應製定各級政府行政支出和各項公共服務支出標準。第四，要改革財政轉移支付製度。
有專(zhuan) 家認為(wei) ，下一步改革將呈現三個(ge) 特點。首先，圍繞經濟社會(hui) 發展中存在的突出問題進行改革突破；第二，政府通過自身革命帶動重要領域改革；第三，立足當前也著眼長遠的改革策略。
作為(wei) 本屆政府“當頭炮”，簡政放權工作亦將持續深入開展。7月15日召開的國務院常務會(hui) 議指出，下一步鞏固穩中向好基礎，繼續頂住下行壓力，保持經濟運行在合理區間，必須繼續加大簡政放權、放管結合、優(you) 化服務等改革力度。
此外，價(jia) 格改革也將持續進行，在上半年的基礎上，有消息稱，《政府定價(jia) 目錄》（2015）的修訂工作正在進行，不久之後將對外公布。
王小魯判斷，後續改革措施如果順利推進，將能夠大大改善收入分配狀況，也將有效解決(jue) 結構失衡問題，避免經濟陷入中等收入陷阱。他預計，如果持續推進改革，實現在未來若幹年中能夠把最終消費率從(cong) 目前的接近50%提高到60%至65%，資本形成率從(cong) 目前的48%降至35%左右，將有效化解產(chan) 能過剩和內(nei) 需疲軟問題，經濟效率將顯著提高，經濟增長將得到更有力的內(nei) 需拉動，加上人力資本貢獻和創新驅動，中國經濟有希望在未來10年到20年的較長時期繼續保持中高速增長。
突破政策落實敢啃“硬骨頭”
2015年上半年，改革力度雖未減退，但落實“最後一公裏”的任務也開始加劇。有專(zhuan) 家坦言，改革的推進過程仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸，如果不將這一情況扭轉，改革很難繼續推進下去。
“現在看來，改革的方向很正確，但很多東(dong) 西仍然在試點層麵，什麽(me) 時候能落地尚不能肯定。”發改委學術委員會(hui) 秘書(shu) 長張燕生說。
“我們(men) 在多個(ge) 領域調研發現，終歸還有計劃經濟的陰影在束縛，地方部門無關(guan) 緊要的權力下放的多，下放了以後，又增加了更多的問題，而實際下放權力太少。”民革中央副主席修福金告訴《經濟參考報》記者，包括簡政放權在內(nei) 的部分改革措施在落實的過程中存在“三不沾”現象，也就是一部分頂層設計定的方案、部門製定的方案、基層實施的方案互相脫節，一些地方部門觀望情緒重，改革推進難度增大。
中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長汪玉凱表示，國務院取消和精簡下放到地方的事項，以及中央政府圍繞簡政放權、轉變職能所采取的一係列重大舉(ju) 措，大多數要通過地方來落實，企業(ye) 、社會(hui) 公眾(zhong) 是否得到實惠，最終要由他們(men) 來評判，所以，地方的跟進、貫徹實施就顯得十分重要。
“和過去不一樣，現在是係統性的改革，任何一個(ge) 變動都會(hui) 帶動一係列的改革，這就需要大家都有改革的共識。”張燕生說，政策鏈不是某一個(ge) 部門能帶動的。無論是中國製造2025，還是加快產(chan) 能合作，推行互聯網金融，核心還是抓落實。
張燕生認為(wei) ，走過“不破不立”的改革初期，現在的改革應該向構建一個(ge) 整體(ti) 的現代化治理體(ti) 製進行。他認為(wei) ，接下來的改革尤其是法製層麵的改革應該完善和提速。在法無禁止不可為(wei) 的前提下，將一些社會(hui) 治理的難點問題交給專(zhuan) 業(ye) 機構處理，政府更多地退出市場。
友情鏈接:
