養老製度改革力度空前 頂層設計方案呼之欲出
發稿時間：2015-07-15 00:00:00 來源：人民網-財經頻道
“民之疾苦，國之要事，我們(men) 要竭盡全力，堅決(jue) 把民生底線兜住兜牢。”這是國務院總理李克強在今年兩(liang) 會(hui) 上做政府工作報告時提出的。
無論是在國務院常務會(hui) 議上，還是在全國各地調研時，李克強總理都曾多次強調構建民生保障兜底製度，作為(wei) 民生保障最關(guan) 鍵的一項任務當屬養(yang) 老製度改革。這在今年的政府工作報告中也得到了體(ti) 現，報告中14次提及“養(yang) 老”這個(ge) 關(guan) 鍵詞。
多項養(yang) 老改革相繼“破冰”惠及各行各業(ye)
十八大以來，多項養(yang) 老領域的重大改革相繼“破冰”，新農(nong) 保和城居保正式合並，存在近20年的養(yang) 老金雙軌製終結。今年上半年，多項基本養(yang) 老改革措施更是日趨完善。
今年年初，企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金標準再次提高10%，實現十一連漲，人民財經梳理發現，目前全國31個(ge) 省區市已全部調整到位，近8000萬(wan) 退休人員受益。
四川省人社廳副廳長羅良娟表示，這對改善企業(ye) 退休人員生活、促進社會(hui) 公平作用積極，能讓百姓實實在在受益，在全麵建成小康社會(hui) 的奮鬥目標中，養(yang) 老和弱勢群體(ti) 的生活保障是關(guan) 鍵之處。
1月14日，國務院發布《關(guan) 於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革的決(jue) 定》，決(jue) 定明確，本次改革應遵循公平與(yu) 效率相結合原則，建立待遇與(yu) 繳費掛鉤機製，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
兩(liang) 會(hui) 期間，政府工作報告提出，城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金標準統一由55元提高到70元，這是我國首次統一提高全國城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金最低標準，據專(zhuan) 家測算，此次上調15元基礎養(yang) 老金，預計使居民養(yang) 老待遇達到月均百元左右，將惠及超過1.4億(yi) 城鄉(xiang) 老年居民和數億(yi) 城鄉(xiang) 家庭。
“城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度的統一，消除城鄉(xiang) 差別，也更可持續性發展。”人社部社會(hui) 保障所所長金維剛公開表示，統一城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度對實現城鄉(xiang) 居民養(yang) 老更加公平，也有利於(yu) 流動人員就業(ye) ，加強流動人口權益保障，特別是對農(nong) 民工來說有利於(yu) 養(yang) 老保險的轉移，也有利於(yu) 跨省市的勞動力流動。
隨後，人社部、財政部聯合下發《關(guan) 於(yu) 貫徹落實〈國務院關(guan) 於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革的決(jue) 定〉的通知》(下稱“通知”)，要求各地區結合本地實際情況，製定本地區的機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革實施辦法，並在2015年5月底前報人社部、財政部備案。
4月1日，國務院辦公廳印發《機關(guan) 事業(ye) 單位職業(ye) 年金辦法》，近4000萬(wan) 機關(guan) 事業(ye) 單位職工將繳納職業(ye) 年金，並在退休後享受相關(guan) 待遇，這一製度設計，將使機關(guan) 事業(ye) 單位員工退休後的待遇在改革前後不會(hui) 有明顯落差，新老製度能夠平穩銜接。
我國基本養(yang) 老保險覆蓋率已達80%
人社部近日對外發布的《中國社會(hui) 保險發展年度報告2014》（以下簡稱“報告”）顯示，截至2014年底，職工和城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險參保人數合計達到8.42億(yi) 人，其中2.29億(yi) 人領取基本養(yang) 老金。在我國人口總數中，剔除16歲以下少年兒(er) 童和在校學生等群體(ti) ，符合參保條件的人數約為(wei) 10.5億(yi) 人。據此判斷，目前職工和城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險總體(ti) 覆蓋率已到80%左右。
但《報告》同時也顯示，企業(ye) 職工養(yang) 老保險實際繳費人數占參保職工的比例在下降。2014年，企業(ye) 繳費人員19431億(yi) ，比2013年增加470萬(wan) 人，占參保職工的比例81.2%，比2013年的占比下降2.8個(ge) 百分點，比2009年下降6.5個(ge) 百分點。
對此，《報告》分析稱，導致繳費人數占參保職工人數比例下降的主要原因有三方麵。一是困難群體(ti) 中斷繳費比較多，主要是部分個(ge) 體(ti) 、靈活就業(ye) 人員收入低且不穩定。二是部分人員對養(yang) 老金計發“多繳多得、長繳長得”等政策不夠了解，繳費年限累計滿15年就不願再繼續繳費。三是一些人在多地就業(ye) 過程中未能及時接續養(yang) 老保險關(guan) 係，因而即使在新就業(ye) 地已經參保也可能被原參保地統計為(wei) 中斷繳費人員。
人社部社會(hui) 保險事業(ye) 管理中心主任唐霽鬆則認為(wei) ，出現中斷繳費人數增加的情形，一定程度上也是受經濟形勢下行的影響，部分企業(ye) 和行業(ye) 受到了一些衝(chong) 擊，有的企業(ye) 用工量在減少。
那麽(me) ，人社部將采取哪些措施扭轉此狀況呢？唐霽鬆表示，首先是進一步積極研究如何完善養(yang) 老保險的相關(guan) 政策，激勵更多人長期繳費、多繳費。其次，人社部門將加大對繳費困難人員的扶持力度。“對社保繳費的宣傳(chuan) 也要加強。有些人繳費滿15年，認為(wei) 可以領到終身的養(yang) 老金就不再繳費。這些參保者確實是可以在達到退休年齡後按月領養(yang) 老金，但是交的少，肯定也領的少。”
下半年有望推出養(yang) 老製度頂層設計方案
據人社部發布的數據顯示，截至2014年底，基本養(yang) 老保險基金結餘(yu) 達到3.5萬(wan) 億(yi) 元。李忠表示，隨著我國人口老齡化高峰日益臨(lin) 近，基本養(yang) 老金的支付壓力持續加大，所以投資保值增值的問題非常迫切。
6月29日，人社部、財政部聯合發布了《基本養(yang) 老保險基金投資管理辦法》，向社會(hui) 公開征求意見。《辦法》規定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yang) 老金產(chan) 品的比例，合計不得高於(yu) 基金資產(chan) 淨值的30%。養(yang) 老基金不得用於(yu) 向他人貸款和提供擔保，不得直接投資於(yu) 權證，但因投資股票、分離交易可轉換債(zhai) 等投資品種而衍生獲得的權證，應當在權證上市交易之日起10個(ge) 交易日內(nei) 賣出。
隨著政府一係列養(yang) 老領域的改革措施出台，預示著養(yang) 老製度頂層設計方案也將會(hui) 在下半年推出。
對此，李忠表示，人力資源和社會(hui) 保障部將在頂層設計方案總體(ti) 框架下，重點圍繞職工基礎養(yang) 老金全國統籌、養(yang) 老金正常調整機製、基本養(yang) 老保險基金的投資運營等方麵，按照成熟一個(ge) 實施一個(ge) 的原則，抓緊研究製定具體(ti) 的改革實施方案。
養(yang) 老製度頂層設計方案呼之欲出，預計未來養(yang) 老金將根據職工工資增長和物價(jia) 變動等情況，逐步建立兼顧各類人員的養(yang) 老保險待遇正常調整機製，分享經濟社會(hui) 發展成果，保障退休人員基本生活，讓社會(hui) 公眾(zhong) 更好的享受政策紅利。
金維剛表示，改革後將會(hui) 研究製定適合於(yu) 各類群體(ti) 的統一的、正常的養(yang) 老金調整機製，改變目前這種靠行政部門直接調整的方式。
此外，據人民財經了解，人社部還將進一步適時、適當地降低社會(hui) 保險費率，綜合采取各種措施，打組合拳來進行養(yang) 老製度改革。比如實施養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金全國統籌，實行漸進式的延遲退休年齡政策，進一步完善養(yang) 老保險的個(ge) 人賬戶等。
養(yang) 老作為(wei) 改善民生的重要一環，不僅(jin) 需要政府從(cong) 全局上對養(yang) 老製度改革的整體(ti) 思路、戰略取向進行頂層設計，還需要政府、社會(hui) 、家庭多方參與(yu) 努力，在養(yang) 老製度完成科學的頂層設計之後，將逐步建立符合社會(hui) 現狀和中國特色的養(yang) 老體(ti) 係，真正讓老百姓實現老有所養(yang) 、老有所依。
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