《經濟參考報》記者近日從(cong) 國土資源部獲悉，北京市大興(xing) 區、天津市薊縣、河北省定州市等33個(ge) 縣級試點區域關(guan) 於(yu) 農(nong) 村土地改革的實施方案已經獲得批複，這意味著廣受關(guan) 注的農(nong) 村土地改革試點工作進入全麵啟動階段。

 

　　一位接近農(nong) 村土改小組的知情人士告訴《經濟參考報》記者，事實上，33個(ge) 試點區縣此前曾經多次上報區域內(nei) 農(nong) 村土地改革的框架方案，但是均因為(wei) “過於(yu) 激進”未被批複。最終，獲批的是改革工作領導小組認為(wei) “相對溫和”的版本。重慶等區縣上報獲批的改革方案甚至低於(yu) 當地內(nei) 部改革的尺度。

 

　　該人士認為(wei) ，“農(nong) 村土改”盡管被民間寄予厚望，但是此次試點改革的範圍和力度可能要低於(yu) 預期。“江蘇、浙江等省份的試點區域，大部分選在當地沒有土地需求的區域內(nei) 。所以，未來改革成果的可參考性會(hui) 大打折扣。”

 

　　十八屆三中全會(hui) 提出，在符合規劃和用途管製前提下，允許農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與(yu) 國有土地同等入市、同權同價(jia) ；縮小征地範圍，規範征地程序，完善對被征地農(nong) 民合理、規範、多元保障機製；保障農(nong) 戶宅基地用益物權，改革完善農(nong) 村宅基地製度。據了解，這些要求明確了農(nong) 村土地製度改革的方向和任務。

 

　　作為(wei) 一項事關(guan) 全局的重要改革，我國農(nong) 村土地製度改革一直廣受關(guan) 注，並在2015年迅速推進。2015年1月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發《關(guan) 於(yu) 農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點工作的意見》，並決(jue) 定在全國選取30個(ge) 左右縣（市、區）行政區域進行試點。

 

　　2月份，通過在新型城鎮化綜合試點和農(nong) 村改革試驗區中選擇，北京市大興(xing) 區、天津市薊縣、河北省定州市等33個(ge) 縣級行政區域被選作試點區域。國土部專(zhuan) 門成立由部長任組長的試點工作領導小組及辦公室，並會(hui) 同相關(guan) 部門建立共同推進試點的工作機製，工作小組派出專(zhuan) 員全程參與(yu) 33個(ge) 試點區域的改革工作。

 

　　7月初，國土部宣布，33個(ge) 區縣的試點實施方案已經獲得農(nong) 村土地製度改革工作領導小組批複，改革試點工作進入全麵啟動階段。與(yu) 此同時，國土部在北京召開農(nong) 村土地製度改革三項試點工作培訓班。重點圍繞《關(guan) 於(yu) 農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市和宅基地製度改革試點工作的意見》、《農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市和宅基地製度改革試點實施細則》和33個(ge) 試點實施方案作相關(guan) 培訓。

 

　　上述知情人士告訴記者，33個(ge) 試點區域獲批的改革範圍主要圍繞三大方麵進行：集體(ti) 經營性建設用地入市；提高被征地農(nong) 民補償(chang) 標準；宅基地製度的有償(chang) 退出機製。這和此前公開的內(nei) 容基本一致。

 

　　在中辦、國辦聯合下發的《意見》中，在農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革方麵，要求探索完善用地產(chan) 權製度，賦予農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市範圍和途徑，建立健全市場交易規則和服務監管製度等；在農(nong) 村土地征收改革方麵，提出了要探索縮小土地征收範圍，完善對被征地農(nong) 民合理、規範、多元保障機製等；在農(nong) 村宅基地製度改革方麵，要求完善宅基地權益保障和取得方式，對超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償(chang) 使用；以及進城落戶農(nong) 民在本集體(ti) 經濟組織內(nei) 部自願有償(chang) 退出或轉讓宅基地等。

 

　　記者了解到，農(nong) 村土地製度改革試點方案獲批後，按照改革方案設計，征地製度、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度等農(nong) 村土地製度改革將持續重點推進。在試點過程中，針對出現的問題，不斷完善改革總體(ti) 設計，最終總結出可複製、能推廣、利修法的改革經驗。

 

　　中國土地勘測規劃院土地專(zhuan) 家鄒曉雲(yun) 告訴《經濟參考報》記者，改革方案順利推進之後，未來農(nong) 村集體(ti) 用地進行市場化流轉的空間將會(hui) 很大，這也有利於(yu) 打破當前城鄉(xiang) 二元體(ti) 製的土地結構。

 

　　以農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市為(wei) 例，鄒曉雲(yun) 認為(wei) ，“試點改革過程中，應該逐步取消農(nong) 村集體(ti) 用地在征用為(wei) 國有建設用地環節中的一些限製措施；同時改變和完善征地製度；再進一步實現農(nong) 村集體(ti) 用地與(yu) 國有建設用地在權能方麵的真正平等”。