延宕13年後重啟的新一輪電力體(ti) 製改革正向核心區推進。《經濟參考報》記者從(cong) 多位權威人士處獲悉，電力市場建設、交易體(ti) 製改革、發用電計劃改革、輸配電價(jia) 改革和售電側(ce) 體(ti) 製改革等五個(ge) 電改關(guan) 鍵性配套文件經過多輪征求意見和修改完善，有望在7月底前正式出台。

 

　　然而，由於(yu) 涉及千億(yi) 利潤蛋糕的再分配，五大配套文件遭遇各方博弈。從(cong) 目前的傾(qing) 向來看，電網企業(ye) 或仍將參與(yu) 增量配電以及市場化售電業(ye) 務，交易中心及調度也在其旗下。業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，輸配售難分開、調度交易難獨立，改革效果將大打折扣。

 

　　3月15日，中共中央、國務院下發《關(guan) 於(yu) 進一步深化電力體(ti) 製改革的若幹意見》（以下簡稱9號文），被譽為(wei) “啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，重點是有序放開輸配以外的競爭(zheng) 性環節電價(jia) 、有序向社會(hui) 資本開放配售電業(ye) 務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立，規範運行，就此已形成配套文件，將在全國範圍內(nei) 選擇綜合試點協同推進。在過去兩(liang) 個(ge) 月時間裏，國家發改委已數次召集有關(guan) 司局、電力企業(ye) 、電網企業(ye) 、協會(hui) 、部分省發改委負責人等開會(hui) 討論，並到四川、新疆等地進行調研。

 

　　“電網的定位應該是輸電公司，職能是為(wei) 各級配電網公司提供電力，而不是去售電、搶用戶，這樣才能保證售電市場的公平競爭(zheng) ，不然改革的效果就大打折扣。”五大發電集團和地方電力企業(ye) 的人士一致提出，電網企業(ye) 不應該從(cong) 事市場化售電業(ye) 務，發電企業(ye) 可以從(cong) 事配電業(ye) 務，並且參與(yu) 輸配電價(jia) 政策的製定，此外要提高售電公司門檻。

 

　　這一思路在討論會(hui) 上遭到電網的反對。“9號文中並沒有禁止電網從(cong) 事配售電業(ye) 務，我們(men) 正在積極爭(zheng) 取政策支持，並且研究製定公司開展市場化售電業(ye) 務、公司辦理售電公司業(ye) 務等方案。”國網內(nei) 部人士告訴《經濟參考報》記者。

 

　　中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 的一位專(zhuan) 家則認為(wei) ，從(cong) 目前情況看，售電公司好像都是要“分蛋糕、搶市場”，真正為(wei) 用戶考慮的少，建議售電側(ce) 放開方案要特別考慮如何保障用戶利益，避免改革後電價(jia) 漲了、服務差了、投訴多了。

 

　　另一個(ge) 博弈焦點是交易中心的“相對獨立”。在發電企業(ye) 人士和部分專(zhuan) 家看來，交易中心一定要完全獨立於(yu) 電網企業(ye) 才能公平。而電網企業(ye) 則認為(wei) ，電力市場分為(wei) 省內(nei) 市場和國家層麵的跨省跨區市場兩(liang) 類，交易機構要設在電網企業(ye) 內(nei) 部，進行統一結算，負責組織日前的交易（不含日前市場），而調度機構負責日前及日內(nei) 平衡，這樣有利於(yu) 市場起步。

 

　　國家電網公司內(nei) 部曾做過測算，若不負責統一結算，按最不利的情況即所有用戶放開並選擇其他售電主體(ti) ，公司營業(ye) 收入將減少12185億(yi) 元，世界500強排名將降至第35位。

 

　　“目前總的框架思路是，隻要符合基本的門檻，工業(ye) 園區、分布式電源、公共服務行業(ye) 、節能服務公司、發電企業(ye) 、社會(hui) 資本都可以從(cong) 事售電和增量配電業(ye) 務，配售電公司允許有自己的中低壓配電站和配電網。而電網企業(ye) 也可以從(cong) 事市場化售電和增量配電業(ye) 務，但會(hui) 對其有政策限製，給予其他售電主體(ti) 一些生存空間。”政策製定部門有關(guan) 人士透露說。

 

　　而在交易中心和交易市場的建立上，目前的共識是每個(ge) 省都可以“自下而上”申請試點，如果涉及區域市場建設，則可以由發改委統籌協調推進，省內(nei) 市場和區域市場要相輔相成。據介紹，目前全國多地紛紛提出自己的電改意見，但真正具備省級交易市場的不足10%，將先從(cong) 中選出兩(liang) 到三個(ge) 省進行試點。

 

　　“交易中心可能還是要依據現有的國網或者南網的交易平台，至少是電網企業(ye) 控股的機構，然後由政府成立機構進行監管。而交易中心不負責結算，結算關(guan) 係仍維持現有的局麵，即由國網等來進行結算，這意味著現金流也將不通過交易中心，其他售電主體(ti) 仍將受製於(yu) 國網等電網企業(ye) 。與(yu) 此同時，目前調度還是在電網企業(ye) ，這也將反向影響到交易的自由度，改革效果將大打折扣。”有參與(yu) 配套文件製定與(yu) 討論的專(zhuan) 家告訴《經濟參考報》記者，不過也有一些機會(hui) ，比如一些地方電力企業(ye) 可以通過產(chan) 權主體(ti) 多元化把供區擴大，增加配電資源，也可以朝供水、供電、供氣等一體(ti) 化的能源綜合服務商方向發展。