《經濟參考報》記者從(cong) 多個(ge) 省份了解到，作為(wei) 本輪國企改革的重要方式，今年以來各地政府正在加速推動地方國企通過股權轉讓、資產(chan) 出售等方式來整合處置國有資產(chan) ，實現對國企國資存量的改革，同時也成為(wei) 地方剝離低效國有資產(chan) 、增加財政收入、化解地方債(zhai) 務問題的一劑良藥。

 

　　“這是一個(ge) 積極的信號。和央企改革主要從(cong) 增量著手不同，對龐大的存量進行改革無疑是本輪地方國企改革的重點，而以產(chan) 權和股權掛牌等方式來實現資產(chan) 的優(you) 化配置和增強國有資金效率，無疑是下一步改革的重要方式。”中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

 

　　據了解，自去年上海首先出台“國企國資改革二十條”綱領性文件後，多地隨後都紛紛出台相關(guan) 文件。截至目前，已有四川、黑龍江、天津、山東(dong) 、江西、河南、北京、江蘇、廣東(dong) 等超過20個(ge) 省市國資委出台地方國企改革相關(guan) 文件，從(cong) 已經公布的地方國企改革方案來看，引入非公經濟，改變過去國資“一股獨大”局麵成為(wei) 本輪地方國企改革的一個(ge) 重點。其中，江蘇、浙江、上海、重慶、青海、黑龍江等省市都明確提出將采取市場化的混改方式。

 

　　股權掛牌交易無疑是上述改革思路的重要實現方式。據記者統計，截止到2015年6月30日，上海聯合產(chan) 權交易所網站上有關(guan) 股權交易項目中共有110項，其中國有企業(ye) 產(chan) 權、股權轉讓的達87項，占比為(wei) 79%。其中，34項為(wei) 2010年到2014年掛牌項目，剩餘(yu) 53項均為(wei) 2015年新掛牌項目，而這53項中，有43項均為(wei) 2015年6月份新掛牌項目。

 

　　事實上，除了股權轉讓之外，直接轉讓包括不動產(chan) 、設備等的實體(ti) 資產(chan) 也是地方國有企業(ye) 資產(chan) 轉讓的重要方式。

 

　　穆迪副總裁、高級分析師胡凱表示，伴隨著國資國企改革，國有資產(chan) 的整合和轉讓也一直在進行。在各地方政府已經出台的國企改革意見中，大多提到了對國企國資的整合和重組盤活國有資產(chan) 、以及利用資本市場和產(chan) 權市場盤活國有資產(chan) 。從(cong) 方式上看，國資的整合途徑包括收購兼並、股權劃轉，也包括實體(ti) 資產(chan) 出讓等多種方式。地方政府通過處置轉讓國有資產(chan) ，可以進一步盤活國有資本，讓其能聚集於(yu) 支持民生和地方經濟轉型的關(guan) 鍵領域和優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。

 

　　緩解地方財政壓力無疑是本輪“讓渡和整合部分國有資產(chan) ”的另一重要原因。記者從(cong) 財政部網站獲悉，有一些地方政府為(wei) 了抓好財政收入，發文明確提出要通過逐步整合現有國有企業(ye) 和資產(chan) ，增加國有資產(chan) 經營收益收入。內(nei) 蒙古鄂爾多斯市東(dong) 勝區財政局發文稱，2015年以來，在經濟新常態影響下，財政收入增長速度放緩，麵對嚴(yan) 峻形勢，東(dong) 勝區財政局積極應對，全力抓好2015年財政收入工作。“逐步整合現有國有企業(ye) 和資產(chan) ，尤其要加強對行政事業(ye) 單位國有資產(chan) 出租出借管理，對現有閑置資產(chan) 采取公開拍賣、招租、承包、置換等形式進一步盤活，有效增加國有資產(chan) 經營收益收入”就是其中的一項重要手段。

 

　　財政部財科所研究員文宗瑜坦言，地方財政收入增長放慢和增幅回落，導致很多地方政府著手盤活存量資產(chan) ，而這又牽涉到國有資產(chan) ，一些對地方經濟發展不是十分重要的國有企業(ye) 可以通過國有股權、國有資產(chan) 的出售來增加財政收入；另一方麵，地方政府債(zhai) 務壓力大，通過國有資產(chan) 的出售和國有股權的轉讓可以籌集一部分還債(zhai) 資金。

 

　　中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿曾撰文表示，由於(yu) 每年收支壓力將會(hui) 越來越大，各級政府可分批逐步出售國有企業(ye) 股份，籌集資金化解債(zhai) 務。

 

　　但是不容忽視的是，記者采訪中了解到，目前地方國企總體(ti) 效應不好，財務在下降通道，加上地方大國企還貸壓力大、資金緊張，因此盡管地方政府一直在加快和推動地方國有企業(ye) 股權轉讓為(wei) 主的混合所有製改革，但是目前情況來看並不順利。“往往掛牌比較多，但接牌往往不是很順利，因為(wei) 很多國企都涉及產(chan) 能過剩領域，財務狀況不好，加上償(chang) 債(zhai) 壓力大，一些外資和民營企業(ye) 都沒有想買(mai) 的意願，掛牌交易成交量總體(ti) 很小。”文宗瑜對記者說。

 

　　“下一步隨著以產(chan) 權和股權為(wei) 主的混合所有製經濟改革在地方國企中不斷推進，必須要對暗箱操作和國資流失進行防範。”李錦告訴記者，首先要保證公平，不論國有還是民營股權和產(chan) 權轉讓都是平等的；第二，要完善產(chan) 權保護製度，堅持透明公開的現代產(chan) 權轉讓流程；第三，尤其是防止國有資產(chan) 流失，防止少數人控製並且暗箱操作。