3年內棚改1800萬套國務院力推PPP模式
發稿時間：2015-07-01 00:00:00 來源：每日經濟新聞
為(wei) 進一步做好城鎮棚戶區和城鄉(xiang) 危房改造及配套基礎設施建設工作，切實解決(jue) 群眾(zhong) 住房困難，有效促進經濟增長，國務院日前印發了《關(guan) 於(yu) 進一步做好城鎮棚戶區和城鄉(xiang) 危房改造及配套基礎設施建設有關(guan) 工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
上述《意見》提出，國務院將製定城鎮棚戶區和城鄉(xiang) 危房改造及配套基礎設施建設三年計劃，2015~2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nei) 的各類棚戶區住房1800萬(wan) 套（其中2015年580萬(wan) 套），農(nong) 村危房1060萬(wan) 戶（其中2015年432萬(wan) 戶）。
上海易居房地產(chan) 研究院研究員嚴(yan) 躍進在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，棚改和危房改造是解決(jue) 我國住房問題的重要途徑，有利於(yu) 改善居民居住環境，降溫商品房房價(jia) 。此外，當前經濟增速放緩，棚改又是有效投資的重要組成部分。
鼓勵棚改貨幣化安置
住建部副部長王寧指出，2015年到2017年要改造各類棚戶區1800萬(wan) 套，改造農(nong) 村危房1060萬(wan) 套，這個(ge) 改造力度、規模都是空前的，過去從(cong) 來沒有達到這麽(me) 大的力度。《意見》要求，各地區要抓緊編製2015~2017年城鎮棚戶區改造實施方案並抓好組織落實。鼓勵各地積極推進棚改貨幣化安置。縮短安置周期，節省過渡費用，讓群眾(zhong) 盡快住上新房，享有更好的居住環境和物業(ye) 服務，滿足群眾(zhong) 多樣化居住需求。
國務院要求，各省（區、市）要因地製宜，抓緊摸清存量商品住房底數，製定推進棚改貨幣化安置的指導意見和具體(ti) 安置目標，完善相關(guan) 政策措施，督促市、縣抓好落實，加快安置棚戶區居民。
王寧表示，棚改的正常周期一般都要兩(liang) 三年，利用社會(hui) 的存量房，利用貨幣化安置的方式，這邊從(cong) 棚戶區出來那邊就能馬上搬進新房，大大縮短了安置周期。利用存量房安置，也能夠滿足住戶多樣化的住房需求。棚戶區居民拿到補償(chang) 款後，可以按照自己的需求，在市場上選購自己滿意的住房。
實際上，各地對這一做法的實踐已經開始，比如今年黑龍江省將實施棚改貨幣化安置3.9萬(wan) 戶，約占全省年保障房建設任務總量的1/5。
嚴(yan) 躍進表示，部分二、三線城市商品房庫存較高，開發商資金壓力大，此舉(ju) 有利於(yu) 去化。棚戶區住房居住環境一般較差，此舉(ju) 也體(ti) 現政府高度關(guan) 心民生問題。棚戶區改造貨幣化既完成了安置又消化了庫存，對於(yu) 盤活資金活躍經濟都有積極作用。
力推PPP模式參與(yu) 改造
要完成國務院製定的任務目標，很重要的條件就是資金要到位。中央為(wei) 了支持580萬(wan) 套棚戶區的改造，專(zhuan) 門安排了1494億(yi) 元的中央補助資金。
王寧表示，棚改的資金來源主要是中央的補助資金和地方政府投入的財政資金，再有就是通過市場融資，包括通過融資平台向金融機構融資。
記者注意到，創新投融資方式是《意見》中的重要一環，鼓勵多種所有製企業(ye) 作為(wei) 實施主體(ti) 承接棚改任務。在城市基礎設施建設運營中積極推廣特許經營等各種政府與(yu) 社會(hui) 資本合作（PPP）模式。各地應建立健全城市基礎設施建設財政投入與(yu) 價(jia) 格補償(chang) 統籌協調機製，合理確定服務價(jia) 格，深化政府與(yu) 社會(hui) 資本合作，推動可持續發展。
王寧表示，棚改同時要規劃設計建設配套基礎設施，加大配套基礎設施建設，可以使城市基礎設施更加完備，運行更加安全，服務更加便捷。
“此前保障性住房建設的一個(ge) 經驗是需要配套跟上，很多房子因出行不便而空置，因此棚改中涉及水、電、氣以及垃圾處理等配套建設必須予以足夠重視。”嚴(yan) 躍進說道。
據悉，未來各地區將對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房的配套基礎設施情況進行排查，對設施不完備的項目要列出清單，並納入本地區配套建設計劃。
王寧說，在棚改的基礎設施配套建設方麵，主要推行特許經營等PPP方式。實施主體(ti) 可依據特許經營協議等PPP合同進行市場化融資。這種方式可以把社會(hui) 資金引進來，加強配套設施的建設，這也是我們(men) 下一步工作重點。
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