京津冀路線圖已明確：2030年一體化格局基本形成
發稿時間：2015-06-26 00:00:00 來源：每日經濟新聞
6月24日，河北省委召開常委（擴大）會(hui) 議，學習(xi) 中共中央、國務院印發的《京津冀協同發展規劃綱要》，研究討論當地實施意見。無獨有偶。據媒體(ti) 報道，近期京津兩(liang) 地也召開專(zhuan) 門會(hui) 議，傳(chuan) 達學習(xi) 綱要內(nei) 容。綱要頂層設計已經完成，但是，落實任務艱巨，麵臨(lin) 諸多嚴(yan) 峻挑戰。京津冀協同發展，最關(guan) 鍵的第一步棋仍然是北京的非首都功能疏解。近日，北京通州因為(wei) 副中心建設等問題，被推到了京津冀協同發展的最前端。
京津冀協同發展的重點、難點在哪？通州為(wei) 什麽(me) 會(hui) 受到如此高度的關(guan) 注？帶著這一係列問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者采訪了長期從(cong) 事京津冀區域發展研究工作的京津冀藍皮書(shu) 主編祝爾娟教授、首都經濟貿易大學葉堂林副教授。
首都功能疏解是重點
《綱要》明確了空間布局，就是要形成“一核、雙城、三軸、四區、多節點”
NBD：京津冀協同發展上升為(wei) 國家重大戰略，這一發展規劃的背景是什麽(me) ？
祝爾娟：從(cong) 京津冀協同發展的背景看，有著深厚的區域發展內(nei) 在需要，同時又有國家戰略的需要，同時也是生態環境“倒逼”的結果，可以說是多種因素共同促成的。
在京津冀三地各自的內(nei) 在需求方麵，北京的發展已經遇到瓶頸，大城市病問題特別突出，要想發揮好北京的首都核心功能，必須通過功能疏解、產(chan) 業(ye) 轉移，適當減少人口規模，騰出發展空間，才能更好地發揮首都功能，需要周邊的支持。
天津擁有自身的條件優(you) 勢，具有北方最大的綜合性港口，製造業(ye) 優(you) 勢，教育科技優(you) 勢以及濱海新區改革開放先行先試的政策優(you) 勢，它的未來發展將圍繞北方經濟中心的目標來推進。但是，要想成為(wei) 北方的經濟中心，必須通過建設金融中心、貿易中心、航運中心、物流中心等作支撐，僅(jin) 僅(jin) 依靠製造業(ye) 是不可能實現的。目前，天津在這些方麵的帶動輻射功能作用還不明顯，打造這幾個(ge) 中心方麵需要北京在人才、技術、科技、資金等各方麵的支持。
河北與(yu) 京津發展的落差較大，更需要京津冀協同發展。同時，河北也麵臨(lin) 著產(chan) 業(ye) 轉型升級等艱巨任務，需要在機會(hui) 、資金、人才、產(chan) 業(ye) 、項目等各方麵獲得支持。
NBD：您認為(wei) 在推進京津冀協同發展上的重點和難點是什麽(me) 呢？
祝爾娟：《綱要》首先明確了京津冀區域的目標定位，即要打造成以首都為(wei) 核心的世界級城市群。同時，也對京津冀三地進行了發展定位，下一步如何在區域協同發展中實現各自的戰略目標，將是工作重點。
同時，《綱要》明確了空間布局，就是要形成“一核、雙城、三軸、四區、多節點”，其中，三軸是骨架，包括京津發展軸、京保石發展軸、京唐秦發展軸。四區中，西部、北部是生態涵養(yang) 區，中部是核心功能區，南部是功能拓展區，東(dong) 部是濱海發展區。下一步北京非首都功能疏解就要往這些軸、區、點上布局，在優(you) 化空間布局中促進協同發展。
在優(you) 化空間布局上，首要的重點和難點是北京的非首都功能疏解，它是整個(ge) 京津冀協同發展的直接動力，這一步邁好了，將對京津冀的產(chan) 業(ye) 布局、交通布局、生態布局、城鎮布局和公共服務布局等產(chan) 生重大而深遠的影響。非首都功能疏解會(hui) 涉及到方方麵麵和很多問題，比如：哪些要疏解，疏解到哪兒(er) 去，怎麽(me) 疏解，如何達到預期的效果等，這是一個(ge) 非常複雜的係統工程。
時間表路線圖已明確
長期目標是到2030年，首都核心功能更加優(you) 化，京津冀區域一體(ti) 化格局基本形成
NBD：京津冀協同發展如此複雜，《綱要》有沒有提出時間表呢？
祝爾娟：《綱要》明確了時間表和路線圖，包括近期目標、中期目標和遠期目標。
近期目標是到2017年，北京的功能疏解要有明顯進展，隻剩下一年半的時間，時間緊、壓力大。
中期目標是到2020年，也就是5年時間，在交通、產(chan) 業(ye) 、生態、城鎮、公共服務等領域都要有所突破或重大進展，而且京津冀協同發展、互利共贏的新格局初步形成，特別是到2020年，北京市人口要控製在2300萬(wan) 以內(nei) ，通過疏解存量、嚴(yan) 控增量，把人口規模有效地控製住。
長期目標是到2030年，首都核心功能更加優(you) 化，京津冀區域一體(ti) 化格局基本形成。最重要的是到2030年，京津冀要成為(wei) 引領和支撐全國經濟發展的重要增長點，成為(wei) 具有國際競爭(zheng) 力和影響力的重要區域。距離這個(ge) 目標也就15年時間，難度很大，任務艱巨。
NBD：《綱要》中對京津冀三地是如何定位的，應如何落實呢？
葉堂林：對北京有4個(ge) 定位：全國政治中心、文化中心、科技創新中心、國際交往中心。對於(yu) 北京來說，未來的重點和難點就是能不能把科技創新中心打造出來，在未來中國大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的格局中，北京能夠成為(wei) 核心和引領。
天津主要是打造“一個(ge) 基地三個(ge) 區”：全國先進製造研發基地，北方國際(000065,股吧)航運核心區，金融創新運營示範區，改革開放先行區。
河北定位為(wei) 4個(ge) 基地，主要涉及商貿物流基地，產(chan) 業(ye) 轉型基地，城鄉(xiang) 統籌，新型城鎮化以及三大環境支撐區域等。
從(cong) 三地來看，未來北京的主要目標是轉型，天津是轉型、發展並重，河北主要任務還是發展。對河北來說，主要依托兩(liang) 個(ge) 關(guan) 節點，一個(ge) 是能否順利地承接北京疏解的非首都功能，第二個(ge) 就是能否實現產(chan) 業(ye) 轉型升級，尤其是如何借助中關(guan) 村(000931,股吧)的高科技，在河北進行科技轉化，可能對實現其四個(ge) 功能定位非常重要。
祝爾娟：京津冀協同發展的頂層設計已經完成，下一階段主要就是落實。以北京為(wei) 例，下一階段主要是有序推進功能疏解，並通過合作進一步提升城市影響力和控製力，不僅(jin) 要在“瘦身”中“強體(ti) ”，在“合作”中“增能”，比如通過與(yu) 天津、河北的金融合作、科技合作、物流合作、生態合作、教育醫療合作、空港海港合作等，在合作中增強北京的影響力、輻射力和控製力。
通州麵臨(lin) 發展新機遇
通州區位優(you) 勢明顯，是整個(ge) 京津冀的核心區；往東(dong) 是北京行政功能疏解的最佳選擇
NBD：在京津冀協同發展的大背景下，北京通州副中心建設成了關(guan) 注的焦點之地，您怎麽(me) 看？
祝爾娟：其實北京市早就在通州有一塊預留地，原來就有打算把市政府搬遷過去，但是，一直沒有下定決(jue) 心，現在時機已經成熟。北京非首都功能疏解是京津冀協同發展的重中之重。《綱要》要求2017年北京的功能疏解要有明顯進展，北京必須帶頭，率先邁出這關(guan) 鍵的一步。通過行政機構搬遷，打造城市副中心，同時能夠帶動相關(guan) 的單位，包括公共服務，央企的事業(ye) 性、服務性機構等搬遷過去。
葉堂林：從(cong) 北京的發展角度看，往北是生態涵養(yang) 區，往西靠山也沒有發展空間，南邊布局了一個(ge) 很大的新機場項目，而往東(dong) 是北京行政功能疏解的最佳選擇。同時，也是區位決(jue) 定的，通州是北京、天津、河北最可以緊密合作的地方，是整個(ge) 京津冀的核心區，京津冀協同發展的大戰略給通州帶來很大的發展機遇。
NBD：京津冀協同發展給通州帶來了較好的發展機遇，通州自身的優(you) 勢有哪些，如何把握住呢？
葉堂林：通州的交通也非常便利，作為(wei) 行政副中心，不需要太多的產(chan) 業(ye) 配套，關(guan) 鍵是要交通非常便利，未來可能會(hui) 有一些醫院、學校定向往那邊疏解。
祝爾娟：通州最主要的還是區位優(you) 勢，還有一定的空間優(you) 勢，需要進一步加快交通的建設，以適應新形勢的需要。第二條京津高鐵馬上要修建，這條高鐵可能把通州、寶坻、唐山、秦皇島連接起來，現在整個(ge) 區域交通都是先行，今後不僅(jin) 僅(jin) 是主幹線打通，而且還要打通微循環，城與(yu) 城之間都要互聯互通。
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北京人口控在2300萬(wan)
《綱要》明確了時間表和路線圖，包括近期目標、中期目標和遠期目標。
·近期目標是到2017年
北京的功能疏解要有明顯進展
·中期目標是到2020年
在交通、產(chan) 業(ye) 、生態、城鎮、公共服務等領域都要有所突破或重大進展，而且京津冀協同發展、互利共贏的新格局初步形成。同時，北京市人口要控製在2300萬(wan) 以內(nei)
·長期目標是到2030年
首都核心功能更加優(you) 化，京津冀區域一體(ti) 化格局基本形成。京津冀要成為(wei) 引領和支撐全國經濟發展的重要增長點，成為(wei) 具有國際競爭(zheng) 力和影響力的重要區域。
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