《經濟參考報》記者獲悉，為(wei) 強化頂層設計，今年京津冀三省市將會(hui) 同中央有關(guan) 部門共同編製三省市統一的“十三五”規劃，研究製定土地利用、城鄉(xiang) 、生態環境保護等專(zhuan) 項規劃。

 

　　作為(wei) 新時期重大國家戰略，京津冀協同發展必須切實加強組織實施。據悉，三省市統一的“十三五”規劃將編製“三規合一”的京津冀空間規劃，進行“三規合一”試點。通過頂層設計建立嚴(yan) 控增量的長效機製，同時繼續啟動疏解存量工作，力爭(zheng) 到2017年取得突破性進展。據悉，“三規合一”規劃將統籌包括經濟社會(hui) 發展規劃、城鄉(xiang) 規劃、土地利用規劃等。

 

　　對於(yu) 北京市“十三五”規劃的編製，北京市市委書(shu) 記郭金龍日前表示，要把落實《京津冀協同發展規劃綱要》與(yu) 修改城市總體(ti) 規劃和編製“十三五”規劃結合起來，使北京發展更加符合京津冀協同發展要求，與(yu) 城市性質功能相適應，與(yu) 人口資源環境相協調。要把學習(xi) 貫徹《規劃綱要》作為(wei) 全市重大政治任務和中心工作，深刻領會(hui) 京津冀協同發展的戰略意義(yi) 、目標要求、定位布局和重點任務。北京市要帶頭抓好《規劃綱要》的貫徹落實。

 

　　北京市市長王安順也表示，在“十三五”規劃編製過程中，必須準確把握“四個(ge) 全麵”戰略布局，深刻認識經濟發展新常態，緊緊圍繞首都城市新定位和新目標謀劃發展，全麵落實京津冀協同發展重大戰略，才能使規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民期待。

 

　　值得一提的是，郵政業(ye) 已率先開展聯合編製規劃，由北京市郵政管理局牽頭組織召開的京津冀地區快遞服務發展“十三五”規劃編製專(zhuan) 題會(hui) 日前在北京召開，包括國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部和北京、天津、河北三省(市)郵政管理局負責人，國家郵政局政策法規司相關(guan) 專(zhuan) 家，以及規劃編製課題組工作人員等參加會(hui) 議。

 

　　北京市郵政管理局相關(guan) 負責人指出，要準確把握新時期京津冀地區戰略定位。突出協同發展，積極主動作為(wei) ，要站在全球視野和戰略高度，把握好城市自身發展與(yu) 區域協同發展的關(guan) 係，處理好政府和市場的關(guan) 係。此外，要堅持改革創新，提高規劃質量。在摸清現狀和問題的基礎上形成規劃基本思路，明確發展目標、指導原則、重點任務和重大舉(ju) 措。要立足現狀，把握當前與(yu) 長遠的關(guan) 係，科學設定規劃目標與(yu) 指標，突出規劃的可操作性。推動將規劃重點內(nei) 容納入國家相關(guan) 規劃，與(yu) 地方總體(ti) 規劃以及專(zhuan) 項規劃進行對接，編製具有前瞻性、操作性強的京津冀區域快遞服務發展規劃。

 

　　值得注意的是，京津冀“三規合一”是此次規劃重點。而國土資源部副部長王世元曾在《國家新型城鎮化規劃》發布會(hui) 上表示，在推進城鎮化進程中，會(hui) 同有關(guan) 部門探索經濟社會(hui) 發展、城市規劃和土地利用總體(ti) 規劃“多規合一”的試點。

 

　　據悉，未來京津冀地區將減少新增建設用地指標，控製新增建設用地規模。在此基礎上，進行“多規合一”試點，將依據第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體(ti) 規劃。

 

　　河北省發改委宏觀經濟研究所副所長高智曾表示，在京津冀全域範圍實行經濟社會(hui) 發展規劃、城鄉(xiang) 建設規劃、土地利用規劃、生態建設和環境保護規劃“多規合一”，確保區域發展各領域、各環節相互銜接，協調發展。

 

　　此前，在“京津冀協同發展2014年會(hui) ”上，高智便指出，京津冀在戰略層麵存在三個(ge) 方麵的體(ti) 製機製問題：區域功能配置不當，由此導致城市、產(chan) 業(ye) 、基礎設施、生態等布局失衡；持續沿用傳(chuan) 統計劃式資源配置方式，導致區域發展落差持續擴大；行政分割的財稅體(ti) 製和社會(hui) 發展政策，阻礙了資本、技術、人才等要素的自由流動和優(you) 化配置。

 

　　對此，高智認為(wei) ，解決(jue) 上述問題的根本出路在於(yu) 重構區域功能，並在此基礎上對區內(nei) 城市布局、重大生產(chan) 力、交通體(ti) 係、生態空間等進行統籌布局。

 

　　“應突破兩(liang) 個(ge) 傳(chuan) 統觀念。”高智說，一是突破行政區劃的首都概念，將天津及河北保定以北的地區作為(wei) 首都功能的重要組成區，以利於(yu) 首都功能在更大範圍和空間上配置；二是突破傳(chuan) 統的點軸發展理論的束縛，樹立網絡化的城市布局和發展理念，構建以京津保為(wei) 核心，石、唐兩(liang) 個(ge) 區域中心城市為(wei) 兩(liang) 翼，一批特色功能城市為(wei) 支撐、功能互補、均衡發展的網絡化城市布局體(ti) 係。

 

　　高智指出，京津冀“多規合一”可以保證京津冀規劃的係統性、整體(ti) 性、協同性，並可確保區域發展各領域、各環節相互銜接，協調發展。