國務院激勵創業創新 加快推進新三板轉板試點
發稿時間：2015-06-17 00:00:00 來源：上海證券報
創業(ye) 創新再次收到政策“大禮包”。
國務院日前正式發布《關(guan) 於(yu) 大力推進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新若幹政策措施的意見》，從(cong) 創新體(ti) 製機製、優(you) 化財稅政策、搞活金融市場、擴大創業(ye) 投資、發展創業(ye) 服務、建設創業(ye) 創新平台、激發創造活力、拓展城鄉(xiang) 創業(ye) 渠道、加強統籌協調等九大方麵入手出台了具體(ti) 措施，助力創業(ye) 創新。
自“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”被寫(xie) 入今年政府工作報告以來，針對“創業(ye) 創新”的政策不斷出台。進入5月份政策熱度有增無減，迄今一個(ge) 半月的時間內(nei) ，先後召開的4次國務院常務會(hui) 議，每次議題必涉及“創業(ye) 創新”，並出台相關(guan) 扶持舉(ju) 措。
多舉(ju) 措優(you) 化資本市場
在搞活金融市場方麵，《意見》特別強調“優(you) 化資本市場”。
《意見》指出，支持符合條件的創業(ye) 企業(ye) 上市或發行票據融資，並鼓勵創業(ye) 企業(ye) 通過債(zhai) 券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業(ye) 到創業(ye) 板發行上市製度，推動在上海證券交易所建立戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 板。研究解決(jue) 特殊股權結構類創業(ye) 企業(ye) 在境內(nei) 上市的製度性障礙，完善資本市場規則。
新興(xing) 企業(ye) 的培育與(yu) 成長，離不開資本市場的支持。但我國資本市場現有的市場體(ti) 係和發行製度更多考慮傳(chuan) 統企業(ye) 的特點，缺少專(zhuan) 門針對高新企業(ye) 、暫未盈利的創業(ye) 企業(ye) 的製度安排，導致新興(xing) 企業(ye) 難以進入資本市場、難以獲得融資支持。
此前上海證券交易所副總經理劉世安指出，建設戰略新興(xing) 板契合國家創新驅動發展戰略，也能滿足新興(xing) 企業(ye) 的現實需求、有利於(yu) 多層次資本市場發展，同時也將為(wei) 投資於(yu) 新興(xing) 企業(ye) 的風險資本提供有效的退出渠道。
《意見》同時要求，加快推進全國中小企業(ye) 股份轉讓係統向創業(ye) 板轉板試點。規範發展服務於(yu) 中小微企業(ye) 的區域性股權市場，推動建立工商登記部門與(yu) 區域性股權市場的股權登記對接機製，支持股權質押融資。
目前我國多層次資本市場體(ti) 係已構建起包括主板、中小板、創業(ye) 板在內(nei) 的場內(nei) 市場，以及包括全國股轉係統和地方區域性市場在內(nei) 的場外市場互為(wei) 補充的格局。轉板機製的建立是一項係統性工程，業(ye) 內(nei) 人士指出，轉板機製應當是有上有下、可進可出、在不同層次市場之間形成有機聯係的一整套體(ti) 係。
創新體(ti) 製機製釋放改革紅利
《意見》在第一條強調的是“創新體(ti) 製機製，實現創業(ye) 便利化”，並就此出台了四項具體(ti) 措施。如，完善公平競爭(zheng) 市場環境、深化商事製度改革、加強創業(ye) 知識產(chan) 權保護、健全創業(ye) 人才培養(yang) 與(yu) 流動機製等。
尤其值得注意的是，《意見》明文規定，加快實施工商營業(ye) 執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照後證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(ye) 執照應用。
此前李克強總理在多個(ge) 場合強調，年內(nei) 實現“三證合一”、“一照一碼”。從(cong) 總理竭力推動來看，簡政放權就是為(wei) 創業(ye) 創新清障。
而一係列的體(ti) 製機製創新政策實施下，效果已經非常明顯。國家工商總局最新數據顯示，今年5月份全國新登記注冊(ce) 市場主體(ti) 137.8萬(wan) 戶，同比增速超過20%；注冊(ce) 資本（金）2.6萬(wan) 億(yi) 元，增長42.4%。
“創新最重要的是要靠改革。”國務院參事室特約研究員姚景源對上證報記者說，“本屆政府近年來力推簡政放權，就是想從(cong) 根本上為(wei) 激發市場活力，為(wei) 創新創業(ye) 創造良好氛圍。”
就在《意見》出台的前一天，李克強總理先後來到中國核電工程有限公司、工信部考察並主持召開座談會(hui) 。李克強當時就強調，“塑造中國製造的新優(you) 勢，必須釋放改革紅利。繼續推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務，為(wei) 新技術、新產(chan) 業(ye) 和新商業(ye) 模式加快成長打開更大空間。”
財稅金融政策紛紛落地
在國務院的政策“大禮包”中，最引人注意的無疑是財政和金融政策。
《意見》提出，加大對創業(ye) 創新支持力度，強化資金預算執行和監管，支持有條件的地方政府設立創業(ye) 基金。在確保公平競爭(zheng) 前提下，鼓勵對眾(zhong) 創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優(you) 惠，減輕創業(ye) 者負擔。
在稅收方麵，也有相關(guan) 優(you) 惠。《意見》指出，落實扶持小微企業(ye) 發展的各項稅收優(you) 惠政策。落實科技企業(ye) 孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產(chan) 加速折舊等稅收優(you) 惠政策。對符合條件的眾(zhong) 創空間等新型孵化機構適用科技企業(ye) 孵化器稅收優(you) 惠政策。
按照稅製改革方向和要求，對包括天使投資在內(nei) 的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關(guan) 稅收支持政策。修訂完善高新技術企業(ye) 認定辦法，完善創業(ye) 投資企業(ye) 享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。
此外，抓緊推廣中關(guan) 村國家自主創新示範區稅收試點政策，將企業(ye) 轉增股本分期繳納個(ge) 人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個(ge) 人所得稅試點政策推廣至全國範圍。
《意見》還指出要創新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創業(ye) 創新企業(ye) 的金融服務專(zhuan) 業(ye) 化水平，不斷創新組織架構、管理方式和金融產(chan) 品。推動銀行與(yu) 其他金融機構加強合作，對創業(ye) 創新活動給予有針對性的股權和債(zhai) 權融資支持。鼓勵銀行業(ye) 金融機構向創業(ye) 企業(ye) 提供結算、融資、理財、谘詢等一站式係統化的金融服務。
支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾(zhong) 籌融資平台規範發展，開展公開、小額股權眾(zhong) 籌融資試點，加強風險控製和規範管理。豐(feng) 富完善創業(ye) 擔保貸款政策。支持保險資金參與(yu) 創業(ye) 創新，發展相互保險等新業(ye) 務。
“創業(ye) 創新”打造經濟新的增長極
此次《意見》或是迄今國務院針對創業(ye) 創新出台的最為(wei) 完善的政策文件，但僅(jin) 僅(jin) 是去年以來，眾(zhong) 多政策文件中的一個(ge) 。
從(cong) 去年開始，“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”就成為(wei) 國務院常務會(hui) 議熱詞，國務院常務會(hui) 議先後9次研究討論創業(ye) 創新工作，並推出一係列政策措施。今年開始，有關(guan) 創業(ye) 創新的工作步伐明顯加快，今年全國兩(liang) 會(hui) 之前的兩(liang) 個(ge) 月，國務院常務會(hui) 議就先後5次討論部署創業(ye) 創新。
隨後在今年全國兩(liang) 會(hui) 上，“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”再次上升到一個(ge) 新的高度。在被寫(xie) 入今年政府工作報告的同時，也正式升級成為(wei) 中國經濟增長“雙引擎”之一。
與(yu) 之相配合的是，“創業(ye) 創新”的政策不斷出台。進入5月份政策熱度有增無減，迄今一個(ge) 半月的時間內(nei) ，先後召開的4次國務院常務會(hui) 議，每次議題必涉及“創業(ye) 創新”，並出台相關(guan) 扶持舉(ju) 措。此次則是以正式發文的形式來出台各項配套措施。
摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊在接受上證報記者采訪時表示，“隨著中國經濟人口紅利衰減，儲(chu) 蓄率也開始下降，經濟增長要想實現可持續增長必須擺脫之前單純依靠廉價(jia) 勞動力和資本來驅動的舊有模式，轉向依靠技術進步。政府倡導"大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新"，就是希望通過全社會(hui) 參與(yu) 創新來實現經濟的轉型和可持續增長。”
姚景源也對記者說，“新常態下，中國經濟結構要從(cong) 中低端走向中高端，從(cong) 根本上來說還是要靠創新能力。用創新驅動來替代要素驅動。未來經濟增長有兩(liang) 大增長極，其中最重要一極來自創新。”
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