什麽大事讓國務院兩個月內三次部署？
發稿時間：2015-06-15 00:00:00 來源：人民網
眾(zhong) 所周知，國務院常務會(hui) 議素有國家治理“行政係統中最高的決(jue) 策平台”之稱。換句話說，能在這一平台上被討論的，可真真正正是“國家大事”。從(cong) 今年4月開始，國務院總理李克強共召開9次國務院常務會(hui) 議，其中3次都在部署同一件事，那就是盤活財政存量資金。
而如果細細觀察，就會(hui) 發現每次部署的重點略有不同。4月1日的會(hui) 議“部署盤活和統籌使用沉澱的存量財政資金，有效支持經濟增長”，5月13日的會(hui) 議“決(jue) 定進一步推進信貸資產(chan) 證券化 以改革創新盤活存量資金”。6月10日的會(hui) 議不僅(jin) “明確推進財政資金統籌使用措施，更好發揮積極財政政策穩增長調結構惠民生作用”，更是亮出八大舉(ju) 措促積極財政加力增效。
“目前中國的經濟下行壓力大，所以穩增長成為(wei) 第一位任務。在這種情況下財政必須用到位，用到急需的地方。”國家行政學院經濟學部主任張占斌告訴人民網記者。
“財政資金亂(luan) 花不行，有預算不花也不行”
從(cong) “部署”到“改革”再到“明確”，這三次會(hui) 議的不同用詞體(ti) 現出國務院對盤活存量資金的逐步推進。 數據顯示，繼一季度國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)同比增速創7%這一多年新低後，二季度中國經濟仍未見明顯起色。 在此情況下，積極的財政政策要加力增效，除加大降稅清費力度外，必然要求增加公共支出。
值得注意的是，相當一部分財政資金或是進了預算卻“趴”在賬麵上“沉睡”，或是成了“撒胡椒麵”，沒有充分發揮作用；而另一方麵，一些急需資金的國民經濟領域卻“囊中羞澀”、“嗷嗷待哺”。
在2015年臨(lin) 近半年窗口期，6月10日召開的國務院常務會(hui) 議聚焦財政資金統籌使用就顯得頗為(wei) 及時。
此次會(hui) 議亮出的八項硬舉(ju) 措更是劍指資金使用“碎片化”。對地區和部門結餘(yu) 資金及連續兩(liang) 年未用完的結轉資金，一律收回統籌用於(yu) 重點建設；推進科技、教育、農(nong) 業(ye) 等重點科目資金整合；建立動態調整機製；清理整合專(zhuan) 項轉移支付；加強部門內(nei) 和跨部門資金統籌協調，避免重複安排支出和固化投向；將尚未使用的地方政府存量債(zhai) 務資金納入預算管理，與(yu) 新增債(zhai) 務資金統籌使用；對政府性基金和專(zhuan) 項收入實行目錄清單管理；統籌協調預算編製和執行……
“財政資金亂(luan) 花不行，有預算不花也不行。” 財政部財科所副所長白景明說，今年一般公共預算支出規模超過17萬(wan) 億(yi) 元，隻有確保列入預算的項目按進度執行，把該花的錢如期花出去，才能撬動總需求，實現經濟平穩健康增長。
八項舉(ju) 措之切中要害被評論為(wei) “對症下藥”、“硬措施”
八項舉(ju) 措切中要害被評論為(wei) “對症下藥”、“硬措施”。比如針對地方花不完的錢上繳，就要求“對地區和部門結餘(yu) 資金及連續兩(liang) 年未用完的結轉資金，一律收回統籌用於(yu) 重點建設。不足兩(liang) 年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用於(yu) 其他急需領域”。
再比如針對存量資金較大的地方和部門進行“懲戒”，要求“從(cong) 2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區和部門，適當壓縮下年財政預算規模”；“對項目預算執行慢的，同級財政可按一定比例收回用於(yu) 其他方麵”
八項舉(ju) 措還著力破解難題，如提出推進科技、教育、農(nong) 業(ye) 等重點科目資金整合，旨在解決(jue) 資金“碎片化”問題，讓有限的財政資金形成合力。
此外，此次常務會(hui) 議也對統籌協調預算編製和執行提出了有針對性的改善措施：各級財政要嚴(yan) 格控製代編預算，確需代編的事項要在當年6月30日前下達。其中最具突破性意義(yi) 的是，建立跨年度預算平衡機製，在水利、社保等領域開展滾動財政規劃試點。跨年度預算平衡機製，對於(yu) 提升預算的科學性，削弱地方層麵“突擊花錢”的動力，無疑具有重要意義(yi) 。
有分析認為(wei) ，隨著財政收入由高速增長轉為(wei) 中高速增長，財政支出越來越大，收支矛盾越來越突出，財政可持續性麵臨(lin) 考驗。國務院常務會(hui) 議提出統籌資金使用，並不是讓一些地區和部門“突擊花錢”，而是在預算框架內(nei) 科學安排支出，並根據實際變化動態調整。宜盡早在體(ti) 製層麵改變財權被割裂的現狀，整合財力，科學理財，真正建立與(yu) 市場經濟相匹配的現代財政製度。
張占斌解釋說，對於(yu) 老百姓來說，盤活財政資金有利於(yu) 經濟穩定增長，進而穩定就業(ye) 、增加信心、刺激消費，從(cong) 而帶動市場和內(nei) 需，形成一個(ge) 良性循環。“可以看出，國務院要穩增長、保民生的態度堅定決(jue) 心很大。”他表示。
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