醞釀近十年之久環保稅即將出台 超排最高擬3倍征稅
發稿時間：2015-06-12 00:00:00 來源：每日經濟新聞
“對超標、超總量排放汙染物的，加倍征收環保稅。最高按照當地適用稅額標準的3倍計征。”
6月10日，國務院法製辦公布了由財政部、稅務總局、環保部三部門聯合起草的《環境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），並向社會(hui) 各界征求意見。醞釀近十年之久的環保稅征收，也將進入倒計時。
北京大學法學院教授劉劍文告訴《每日經濟新聞》記者：“加倍征收環保稅和今年實施的新環保法在總體(ti) 精神上是一致的。懲罰力度之大，是現行稅法裏從(cong) 來沒有過的。”
超標排放麵臨(lin) 加倍收稅
近年來，迫於(yu) 嚴(yan) 峻的環境形勢，環境治理正從(cong) 單一的行政手段向多元化手段並用看齊，業(ye) 界呼籲多年的環境稅也越走越近了。早在2013年，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 就提出要推動環境保護費改稅；今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，李克強總理的政府工作報告中也再次強調，做好環保稅立法工作。
劉劍文介紹，根據中央立法要求，環境稅法是需要先行的一個(ge) 法種。
此次意見稿劃定，環境保護稅的納稅人，為(wei) 在中國領域以及管轄的其他海域，直接向環境排放應稅汙染物的企業(ye) 事業(ye) 單位和其他生產(chan) 經營者；征稅範圍方麵，應稅汙染物包括大氣汙染物、水汙染物、固體(ti) 廢物、建築施工噪聲和工業(ye) 噪聲以及其他汙染物。
值得注意的是，意見稿規定的稅額標準與(yu) 現行排汙費的征收標準基本一致，但是對超標、超總量排放汙染物的行為(wei) 提出了嚴(yan) 厲的懲戒措施。
意見稿強調，汙染物排放濃度值高於(yu) 國家或者地方規定的汙染物排放標準的，或者汙染物排放量高於(yu) 規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的2倍計征；汙染物排放濃度值高於(yu) 國家或者地方規定的汙染物排放標準，同時汙染物排放量高於(yu) 規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的3倍計征。
劉劍文稱，懲罰力度之大，是現行稅法裏沒有的。
環保稅法出台或早於(yu) 預期
近年來，關(guan) 於(yu) 環境稅的爭(zheng) 議從(cong) 未間斷，在國家“費改稅”的要求下，環境領域的費改稅也成為(wei) 重要一環。但是，費改稅後企業(ye) 的承受能力成為(wei) 爭(zheng) 議的焦點之一。
有業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家告訴《每日經濟新聞》記者，征收環境稅的目的就是為(wei) 了促進保護改善環境，促進企業(ye) 節能減排，征收環境稅也就是給企業(ye) 一個(ge) 壓力。
一位環保領域的企業(ye) 負責人在接受記者采訪時說：“以前大家都擔心，加了環境稅以後，對工業(ye) 企業(ye) 的成本會(hui) 雪上加霜，尤其是我們(men) 現在經濟下行情況這麽(me) 嚴(yan) 重。我覺得環境稅是晚了10年，如果早10年，在當時我們(men) 經濟形勢很好的時候來推，效果會(hui) 很好，現在確實壓力很大。”
不過，在原財政部財政科學研究所所長賈康看來，應抓住當前主要能源價(jia) 格處於(yu) 低位的有利時機，加快環境稅立法，盡快推進環境稅改革。
今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，賈康曾表示，近期和未來一段時間市場煤價(jia) 油價(jia) 的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開征環境稅的重要時機。此時開征環境稅，企業(ye) 更容易消化，因而環境成本上升帶來的企業(ye) 運行成本上升，對宏觀層麵整體(ti) 經濟運行的影響也較小。同時，因為(wei) 環境問題凸顯，民眾(zhong) 對出台更多保護環境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳(chuan) ，還可以更加突出環境稅對節能減排的促進作用。
關(guan) 於(yu) 環境稅的爭(zheng) 議時間比較長，雖然阻礙環境稅推進的一些“硬骨頭”還存在，但是從(cong) 征求意見稿內(nei) 容來看，有些分歧應該已經基本得到解決(jue) 。劉劍文認為(wei) ，按照中央部署2020年前《環境稅法》肯定要出來，但是環保稅法不會(hui) 等到那個(ge) 時候，可能最近2年內(nei) 就會(hui) 出台。
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