地方籌謀創新改革試點方案與自貿區申報疊加
發稿時間：2015-06-12 00:00:00 來源：21世紀經濟報道
上海科創中心22條（即上海市政府近期發布的《關(guan) 於(yu) 加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》）在其他地區引起了不小的波瀾。
由於(yu) 此前中央深改小組已經通過了《關(guan) 於(yu) 在部分區域係統推進全麵創新改革試驗的總體(ti) 方案》，因此不少地方已經在籌劃當地的創新改革試點。
一位參與(yu) 地方試點方案起草的人士在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，在上海科創中心22條出台後，地方如何在符合自身條件的基礎上，找到真正有利於(yu) 突破體(ti) 製障礙的改革突破點，是其他地區正亟待解決(jue) 的重點。
而值得注意的是，此前受地方追捧的自貿區申報和對接自貿區方案也悄然發生了變化，如何與(yu) 創新改革相疊加亦成為(wei) 地方目前關(guan) 注的重點課題。
創新改革與(yu) 自貿區疊加
21世紀經濟報道記者獲悉，除了科創中心22條以外，上海也已經初步擬定了全麵創新改革試驗的試點方案。
全麵創新改革試驗試點，是國家層麵貫徹《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 深化體(ti) 製機製改革加快創新驅動發展戰略的若幹意見》（以下稱“8號文”）的舉(ju) 措，有媒體(ti) 稱之為(wei) “自貿區後又一新引擎”。今年5月5日，全麵深化改革領導小組第十二次會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 在部分區域係統推進全麵創新改革試驗的總體(ti) 方案》。
地方版的創新改革試驗方案將著力於(yu) 突出地方特色和主攻破除體(ti) 製機製障礙。而形成與(yu) 自貿區的互動也已經成為(wei) 地方進一步搶占改革先機的主要課題。
上海自貿區管委會(hui) 研究局局長張湧日前就撰文建議，要大力鼓勵與(yu) 科技創新相關(guan) 的金融資源、金融要素在自貿區框架下率先實現自由流動、市場配置。
同時，他認為(wei) ，3.0版本的自貿區可能還要進一步探索國際人才往來自由的問題，讓全世界的科技人員、研發人員、專(zhuan) 業(ye) 人員等高端人才能夠更加便利地到上海自貿區工作、創業(ye) 、創新，也讓上海自貿區的高端人才與(yu) 世界離得更近、與(yu) 市場離得最近。
而21世紀經濟報道記者從(cong) 一中部省份自貿區申報籌備組獲悉，其自貿區申報也會(hui) 考慮與(yu) 最新的“全麵創新改革試驗”相疊加，重點強調科技創新方麵的體(ti) 製突破，相關(guan) 方案也正在研究中。
上海版方案成為(wei) 地方新參考
21世紀經濟報道記者近期參加地方創新改革研討會(hui) 發現，上海版的科創22條在會(hui) 議上被打印分發，成為(wei) 官方和學界政策研究的參照。
從(cong) 已發布的上海科創22條來看，其重點強調建立市場導向的創新型體(ti) 製機製、建設創新創業(ye) 人才高地、營造良好的創新創業(ye) 環境、優(you) 化重大科技創新布局。
一位參與(yu) 地方試點方案起草的人士表示，上海科創22條政策，涉及創新改革的方方麵麵，政策突破的尺度相對較大。地方目前需要在此基礎上，再拿出符合地方特點的創新改革政策。
據悉，地方試點的基本定位，是要以科技創新為(wei) 核心，全麵推進經濟、科技、教育等相關(guan) 領域改革，實現重點突破。
按照試點的任務要求，一方麵是圍繞8號文相關(guan) 重大改革部署已明確了具體(ti) 方向、需要落地的相關(guan) 改革舉(ju) 措；另一方麵是目前明確了基本方向、突破性更強、改革難度更大、在麵上推開有較大風險、需要中央授權地方開展先行先試的改革舉(ju) 措；最後是國家各類改革試驗中正在探索、取得成功、需要局部試驗和推廣的改革舉(ju) 措，以及地方在自主事權範圍內(nei) 自主提出、對其他區域有借鑒意義(yi) 的改革舉(ju) 措。
因此，在科技創新上地方都希望能夠“放大招”，製定出“出挑”的改革方案，搶占創新改革試驗先機。
以科研成果轉化政策為(wei) 例，上海提出，允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發團隊所得比例不低於(yu) 70%。
湖北今年1月份出台的《東(dong) 湖國家自主創新示範區條例》提到，高新區內(nei) 高等院校、科研院所等事業(ye) 單位的科研成果，可將轉化收益中至少70%劃歸項目完成人所有。
在5月份以前，武漢東(dong) 湖高新區有關(guan) 科研成果轉化的政策，是我國針對高等院校科研成果轉化收益中，個(ge) 人收益分配的最高比例的，而目前上海科創中心的方案已經與(yu) 其“比肩”。
在支持各類研發創新機構發展方麵，上海提出繼續完善鼓勵外資研發中心發展的相關(guan) 政策，進一步吸引支持跨國公司在滬設立研發中心，鼓勵其升級成為(wei) 參與(yu) 母公司核心技術研發的大區域研發中心和開放式創新平台。
事實上，截至2014年4月，落戶上海的跨國公司研發中心占全國近四分之一，其中來自世界500強企業(ye) 的研發中心占比更是達全國三分之一左右，而對於(yu) 諸多中西部城市來說，跨國公司研發中心落戶數量，一直是地方想突破的科技創新的短板。
多位參與(yu) 地方創新改革方案製定的人士評價(jia) 上海版方案的突破時表示，相對目前全國的情況來說，上海方案已經是有較大尺度突破，而且涉及麵很廣；在上海科創22條出台後，其它地方如何再追趕，也是一個(ge) 需要考慮的難題。
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