PPP新政加速出台 加碼交通和水利行業
發稿時間：2015-06-01 00:00:00 來源：中國證券報
發改委、財政部等六部委製定的《基礎設施和公用事業(ye) (3906.553,0.00,0.00%)特許經營管理辦法》6月1日起實施。中國證券報記者獲悉，財政部研究製定的“PPP物有所值指引”將於(yu) 6月出台。此外，財政部正在研究如何成立PPP基金，以及PPP項目發起機製、中介付費機製等政策。
業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，作為(wei) 基建投資重要資金來源的PPP模式將成為(wei) 投資穩增長中的重要來源。從(cong) 最新出台的政策看，交通和水利行業(ye) 投資在加碼，新一輪掘金熱潮即將開啟。
PPP政策加速推出
業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，政府大力推動PPP模式，原因在於(yu) 目前經濟下行壓力增大，需通過加大交通、水利等基礎設施領域投資對衝(chong) 風險。
從(cong) 最新政策變化看，“PPP物有所值指引”將會(hui) 對一個(ge) 項目是否需地方政府用PPP模式操作提出標準。理論上，隻有通過“物有所值評價(jia) ”和“財政可承受能力論證”的項目，才能進行PPP項目準備。
資略律師事務所副主任徐向東(dong) 表示，“PPP物有所值指引”一旦出台，將與(yu) 前期財政部發布的PPP操作指南、合同指南，構成係統化的PPP操作指導文件。整個(ge) PPP運作基本規範性文件將成型。業(ye) 內(nei) 人士透露，財政部還正在研究如何成立PPP基金，以及PPP項目發起機製、中介付費機製等政策。
“財政部在做一些根本性製度變革，操作規範、合同管理、財政可承受和物有所值都是製度建設，確保PPP不成為(wei) 變相融資手段，發揮應有機製效率。”一位地方財政係統從(cong) 事PPP相關(guan) 事務的人士表示，如果PPP成為(wei) 變相融資，財政部門可根據這些製度提出修改意見。
加碼交通和水利行業(ye)
業(ye) 內(nei) 人士分析，今年地方政府公共預算支出約14.6萬(wan) 億(yi) 元，以10%來算的話有1.46萬(wan) 億(yi) 元可作為(wei) PPP財政補貼。考慮到PPP項目的商業(ye) 設施也有收入，這1.46萬(wan) 億(yi) 元每年可以撬動二三萬(wan) 億(yi) 元投資，發展空間很大。目前，各地已公布的2015年PPP項目計劃投資總額已突破萬(wan) 億(yi) 元。
從(cong) 具體(ti) 投資項目看，在發改委日前公布的PPP項目庫中，交通和市政項目占大部分。分析人士認為(wei) ，交通項目投資總額大，推動交通項目對穩增長意義(yi) 重大。這次國家發改委推出的項目，有些已在進行中，有的社會(hui) 資本已確定。在此次公布的項目中，安徽省公布的推介項目最多，共127個(ge) ，其中以市政設施和交通項目數量最大。
近期，水利行業(ye) PPP項目不斷釋放。在項目試點上，國家發改委、財政部、水利部近日聯合印發《關(guan) 於(yu) 開展社會(hui) 資本參與(yu) 重大水利工程建設第一批試點工作的通知》，選擇12個(ge) 項目作為(wei) 國家層麵聯係的試點，啟動第一批社會(hui) 資本參與(yu) 重大水利工程建設運營試點工作，將通過2年左右的時間，探索可複製、可推廣的經驗，推動完善政府與(yu) 社會(hui) 資本合作機製相關(guan) 政策。
資料顯示，“十三五”期間規劃將建設172項目重大水利工程，其中2015年57個(ge) 已開工項目需加快建設，27個(ge) 新項目加緊開工，水利建設投資有望大幅超越2014年。
“資金方麵，除中央計劃1685億(yi) 元投資(其中，重大水利約700億(yi) 元，同比增300億(yi) 元)，引入民間資本成為(wei) 重要舉(ju) 措。”國泰君安水利行業(ye) 分析師張琨認為(wei) ，近期三部委聯合發布重大水利試運營方案，確立以12個(ge) 項目作為(wei) 水利工程PPP試點，總投資在400億(yi) 元左右。
在具體(ti) 水利上市公司中，目前葛洲壩(12.61,0.00,0.00%)公告了與(yu) 貴陽綜合保稅區簽署130億(yi) 元PPP項目合作框架協議，承擔區內(nei) 房建、市政基礎及土地一級開發等三類項目。安徽水利(17.29,0.00,0.00%)將受益於(yu) 引江濟淮項目，該項目已獲國務院審批通過，總投資717億(yi) 元(合肥區內(nei) 投資500億(yi) 元)。
項目簽約待突破
從(cong) 去年下半年開始，一係列與(yu) PPP有關(guan) 文件相繼出台，各地紛紛拿出各自推介項目，但PPP項目目前的簽約率不高。
民生證券研究院報告稱，去年9月《地方政府性存量債(zhai) 務清理處置辦法》出台前後，34個(ge) 省市區地方政府推出總額約1.6萬(wan) 億(yi) 元PPP項目。但到目前為(wei) 止，真正簽約的約為(wei) 2100億(yi) 元。若據此粗略計算，1.6萬(wan) 億(yi) 元PPP項目投資規模，實際簽約落地僅(jin) 為(wei) 13%。
業(ye) 內(nei) 人士坦言，現在對PPP感興(xing) 趣的資金很多，但好項目不多，這也是現在PPP發展比較慢的原因。目前，要做的是保證項目現金流，推出有價(jia) 值的項目。
為(wei) 解決(jue) 這個(ge) 矛盾，國家發改委此次上線PPP項目庫，希望通過政府之手為(wei) 企業(ye) 在找項目方麵節省大量時間與(yu) 精力，實現PPP“一鍵式”投資。
業(ye) 內(nei) 人士表示，下一步，應提高項目質量。今後應標記推介PPP項目進展情況，應提高信息準確和可用程度。
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