解構1.97萬億PPP項目內有乾坤
發稿時間：2015-05-27 00:00:00 來源：21世紀經濟報道
編者按
5月25日，發改委發布1043個(ge) PPP項目庫，同時在近期，國務院辦公廳轉發三部委聯合出台的《關(guan) 於(yu) 在公共服務領域推廣政府和社會(hui) 資本合作模式的指導意見》，這標誌著對PPP項目推廣的加碼和更高層次的宏觀統一指導。不過，據21經濟報道記者分析，1043個(ge) 項目存在截然不同的性質。
核心摘要
在發改委1043個(ge) ，總投資1.97萬(wan) 億(yi) 的PPP項目中，部分項目已經落地，部分項目還在規劃中，甚至出現項目屬於(yu) 純融資性質。不同地區對於(yu) PPP如何操作和摸索的進程也不一致。
本報記者周瀟梟北京報道
5月25日，發改委醞釀多時的PPP項目庫上線。以各地發改部門推介，經發改委審核後建立該項目庫，以集中向社會(hui) 公開推介。本次發布的PPP項目共計1043個(ge) ，總投資1.97萬(wan) 億(yi) 元，項目涵蓋水利、市政、交通、公共服務、資源環境等多個(ge) 領域。
據21世紀經濟報道記者采訪了解，該1043個(ge) 項目中，有些項目仍處於(yu) 前期規劃設計中，有些項目正在跟相關(guan) 投資者接洽，有些項目已經落地，其中也有個(ge) 別純融資項目。
5月22日，國務院辦公廳轉發三部委聯合出台的《關(guan) 於(yu) 在公共服務領域推廣政府和社會(hui) 資本合作模式的指導意見》，要求在能源、交通運輸、水利、環境保護等公共服務領域，廣泛采用PPP模式，並出台了係列政策保障PPP項目的落地。未來更多PPP項目的推出或可期。
PPP項目提速，集中推廣1.97萬(wan) 億(yi)
5月26日，多位項目負責人對21世紀經濟報道記者表示，發改委項目庫公布之後，他們(men) 就接到很多投資人的問詢電話。
發改委此次上線的項目庫，將所有項目所在地、所屬行業(ye) 、建設內(nei) 容及規模、政府參與(yu) 方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯係方式等基本信息都公開在案。
目前項目庫覆蓋北京、河北、遼寧、大連、青島、江蘇等共計29個(ge) 省市，還有一些業(ye) 已發布PPP示範項目的，如河南等省份並未列入其中。
國家部委層麵進行PPP項目的公開推介，這並不是第一次。財政部2014年12月份推出首批30個(ge) 示範項目，總投資為(wei) 1800億(yi) 元。相比之下，發改委高達1043個(ge) 項目，總投資規模達到1.97萬(wan) 億(yi) ，無疑是個(ge) 巨量項目包。
據21世紀經濟報道記者大致梳理，交通領域如軌道交通、港口、機場、高速公路等，公共服務如醫院、養(yang) 老設施、學校等，市政設施如汙水處理、供熱、固廢處置等，生態環保如垃圾焚燒發電、天然氣等，出現頻率較高，項目比較集中。
各省推出的項目也各有特色。如河北項目庫列出的5個(ge) 項目均為(wei) 醫療養(yang) 老項目，包括臨(lin) 漳安康頤養(yang) 中心、承德市老年公寓、新樂(le) 市康複中心等。而北京推出的20個(ge) 項目則主要為(wei) 交通和生態環境項目，3個(ge) 地鐵項目，17個(ge) 垃圾處理、供熱、汙水處理項目。
項目進展不一，出現純融資項目
雖然進行了公開推介，但PPP項目的落地仍需時間。如北京列出了3個(ge) 地鐵線路的PPP項目，每個(ge) 項目投資額度均在400億(yi) 元以上，項目相關(guan) 負責人對21世紀經濟報道記者表示，由於(yu) 軌道投資額度大、門檻較高，雖有不少投資人問詢，但有效投資人仍比較少。
據21世紀經濟報道記者采訪了解，有些項目仍在前期規劃設計中；有些公共項目雖列出，但如何跟社會(hui) 資本合作，還在等待政府方麵決(jue) 策；有些項目雖開始跟投資者接觸，但談判、簽署合同等，大致也需要半年時間才能落地；有些項目規劃得較早，已經開始陸續落地。
如山東(dong) 推出的“山東(dong) 海洋科技大學園山東(dong) （濰坊）公共實訓基地”，總建築麵積31萬(wan) 平方米,總投資額計21億(yi) 元，擬采用BOO方式運營，政府參與(yu) 方式為(wei) “購買(mai) 服務、政府補貼、匹配資源”。
該項目負責人對21世紀經濟報道記者表示，他們(men) 是類平台國企，代表政府與(yu) 社會(hui) 資本進行合作，目前由政府出資正在進行前期開發，希望後續能引進社會(hui) 資本，該實訓基地可分拆成不同項目，與(yu) 不同社會(hui) 資本進行對接。
上述負責人進一步表示，這是一個(ge) 準公益性教育項目，前期開發回報不高，但隨著項目日漸成熟，實訓基地後期開發項目，如軟件測試、教育培訓、企業(ye) 實習(xi) 等，可進行資源開發，獲得部分經營收益。
某省還列有“公交車輛更新”項目，該項目負責人對21世紀經濟報道記者直言，該項目並不適用PPP模式，主要由於(yu) 財政短期難以負擔車輛更新的資金壓力，希望創新投融資，引入社會(hui) 資本，主要起到融資的功能。
不少地級市項目負責人表示，由於(yu) 近期市委市政府發文要求推廣PPP項目，所以在積極籌備項目，但以前並無PPP項目運作經驗。
消弭部委文件差異，為(wei) 推廣更多項目鋪墊
某區縣發改委相關(guan) 負責人對21世紀經濟報道記者表示，該區列出的幾個(ge) 項目在2013年便已推出，項目已經落地。新城區、農(nong) 村地區的集中供熱供暖，還有醫療養(yang) 老等領域仍存在不少缺口，社會(hui) 資本未來仍有投資空間。隨著國家大力推廣PPP，未來還會(hui) 有更多PPP項目出台。
5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、發改委、央行《關(guan) 於(yu) 在公共服務領域推廣政府和社會(hui) 資本合作模式的指導意見》，並指出在公共服務領域推廣PPP模式，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉(ju) 措。
一方麵，積極引進社會(hui) 資本參與(yu) 地方融資平台公司存量項目改造，化解地方債(zhai) ；另一方麵，在新建公共服務項目中，逐步增加使用PPP模式的比例。
通知還在財稅、價(jia) 格、土地、金融等方麵加大支持力度，以期吸引社會(hui) 資本更多參與(yu) 公共產(chan) 品和公共服務的提供。
多位業(ye) 內(nei) 人士指出，這是國內(nei) 首次從(cong) 國務院層麵，以轉發部委文件的形式，為(wei) PPP模式背書(shu) ，為(wei) PPP模式進行鼓與(yu) 呼。國務院此文還消弭了原部委間文件的差異，對PPP進行了更係統地規範。
曾有地方財政廳PPP中心負責人對21世紀經濟報道記者表示，各地級市推行PPP的協調部門不一致，有些地市是由發改部門牽頭，有些由財政部門牽頭。雖不影響PPP項目的推進，但在實踐上仍有些困惑。
上述通知對於(yu) 部門分工規定如下，“財政部要會(hui) 同有關(guan) 部門，加強政策溝通協調和信息交流，完善體(ti) 製機製。教育、科技、民政、人力資源社會(hui) 保障、國土資源、環境保護、住房城鄉(xiang) 建設、交通運輸、水利、農(nong) 業(ye) 、商務、文化、衛生計生等行業(ye) 主管部門，要結合本行業(ye) 特點，積極運用政府和社會(hui) 資本合作模式提供公共服務，探索完善相關(guan) 監管製度體(ti) 係”。
業(ye) 內(nei) 人士在分析上述通知時表示，推廣PPP模式部分是為(wei) 了化解當前地方債(zhai) ，另外將PPP項目的財政支出納入預算管理，以期更好履行政府承諾、保障社會(hui) 資本利益等，都要求財政部門起到更大協調作用。
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