國辦發文力促寬帶提速降費
發稿時間：2015-05-21 00:00:00 來源：經濟參考報
中國政府網20日公布信息顯示，國務院辦公廳正式印發《加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（簡稱《意見》），提出包括加快高速寬帶網絡建設、推動電信企業(ye) 降低網費、有序開放電信市場等十四條意見。根據《意見》，2015年網絡建設投資超過4300億(yi) 元，2016年到2017年累計投資不低於(yu) 7000億(yi) 元。這意味著從(cong) 2015年到2017年的三年時間，網絡建設投資額將超過萬(wan) 億(yi) 元大關(guan) 。
值得注意的是，近日公布的《中國製造2025》明確提出，提高寬帶接入能力。對此，多數業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，《意見》緊隨《中國製造2025》出台，意味著寬帶網絡將在實現製造強國戰略中扮演重要角色。隨著寬帶提速降費進程的不斷推進，國內(nei) 的網絡環境將得以改善，這會(hui) 成為(wei) “互聯網+”戰略得以運轉的物質保障，並將確保《中國製造2025》順利實施。
目標全麵提升網絡速率
《意見》將加快高速網絡建設作為(wei) 今後三年的首要任務，並提出了相應的工作目標：在高速網絡覆蓋方麵，推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬(wan) 個(ge) 銅纜接入小區的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬(wan) 戶。完善電信普遍服務，開展寬帶鄉(xiang) 村工程，加大農(nong) 村和中西部地區寬帶網絡建設力度，2015年新增1.4萬(wan) 個(ge) 行政村通寬帶，在1萬(wan) 個(ge) 行政村實施光纖到村建設。
在網絡速率方麵，《意見》要求到2015年底，全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區市城區實現全光纖網絡覆蓋；直轄市、省會(hui) 城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬(wan) 個(ge) ，實現鄉(xiang) 鎮以上地區網絡深度覆蓋，4G用戶超過3億(yi) 戶。
到2017年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會(hui) 城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發達國家平均水平，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農(nong) 村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全麵覆蓋城市和農(nong) 村，移動寬帶人口普及率接近中等發達國家水平。
對於(yu) 上述目標，《意見》還給出了今後三年明確的投資目標。全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡建設，2015年網絡建設投資超過4300億(yi) 元，2016年到2017年累計投資不低於(yu) 7000億(yi) 元。這就是說，今後三年高速網絡建設的累計投資額將至少達到11300億(yi) 元。
對此，三大運營商均向《經濟參考報》記者表示，從(cong) 建設投資規模上看，三年超萬(wan) 億(yi) 的水平和此前運營商網絡建設高峰時基本相當，這意味著從(cong) 2015年到2017年，光纖網絡、4G網絡的建設仍會(hui) 處於(yu) 快速建設期。在這三年內(nei) ，高速網絡的硬件條件將進一步提升，覆蓋也將進一步優(you) 化。有中移動人士介紹稱，根據此前的建設投入，和此次《意見》明確的投資目標，到2017年底建設130萬(wan) 4G網絡基站的目標能夠順利完成。屆時，網絡速度和覆蓋能力將明顯提升。
焦點有效降低網絡資費
除了提升網絡速率外，《意見》還要求推動電信企業(ye) 降低網費，實現網絡資費合理下降，在網費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價(jia) 活動，將具備網絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps到8Mbps，下調百兆光纖接入網費；引導和推動電信企業(ye) 通過定向流量優(you) 惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價(jia) 比；鼓勵電信企業(ye) 推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導電信企業(ye) 完善流量提醒服務；鼓勵電信企業(ye) 向社會(hui) 發布網絡提速降費方案計劃。
中國互聯網絡信息中心的數據顯示，截至2014年12月，中國網民規模達到6.49億(yi) ，互聯網普及率為(wei) 47.9%。但帶寬縮水、資費昂貴、網速不穩和提價(jia) 不提速等問題一直沒有得到根本性改善。
2015年3月以來，中央領導連續三次敦促寬帶網絡提速降費，工信部也先後兩(liang) 次發布寬帶網絡建設目標和落地政策。5月15日，三大運營商集體(ti) 宣布資費下調方案，下調後的資費雖然和此前相比，有了明顯下降，最新網絡調查卻顯示，仍有超過八成的受訪者表示三大運營商資費下調方案“沒誠意”。
多位業(ye) 內(nei) 人士向《經濟參考報》記者表示，目前我國正在積極推進“互聯網+”發展，《意見》的出台正當其時。“降低資費除了會(hui) 為(wei) 消費者帶來實惠，還將進一步改變運營商現有的業(ye) 務格局，迫使其從(cong) 傳(chuan) 統的語音、短信類業(ye) 務，向數據業(ye) 務、互聯網業(ye) 務轉型。”一位中國電信的合作夥(huo) 伴企業(ye) 負責人認為(wei) ，一旦運營商完成業(ye) 務轉型，除了為(wei) 個(ge) 人消費者提供更加豐(feng) 富的服務，還能夠為(wei) 更多企業(ye) 提供數據和互聯網服務，這可以促使國內(nei) 信息消費規模進一步擴大。
護航確保“中國製造2025”實施
《意見》的影響是顯而易見的：要完成提出的目標，特別是保障三四線城市和農(nong) 村地區具備良好的網絡接入環境，除了用於(yu) 高速網絡建設的11300萬(wan) 億(yi) 投資，其他類別的網絡建設和升級改造成本總計同樣可能高達萬(wan) 億(yi) 元，這對整個(ge) 產(chan) 業(ye) 而言都是巨大的機會(hui) 。
中國工程院院士鄔賀銓向《經濟參考報》記者表示，寬帶提速是一個(ge) 巨大的係統工程，除了建設和升級改造全國性寬帶網絡外，還涉及網絡維護、數據中心建設、信息安全等其他諸多領域。隨著寬帶提速工作的深入，這些和寬帶網絡息息相關(guan) 的上下遊產(chan) 業(ye) ，也將逐步分享《意見》帶來的政策紅利。
除了對寬帶產(chan) 業(ye) 直接帶來利好外，外界分析還認為(wei) ，隨著寬帶提速降費進程的推進，國內(nei) 的網絡環境將得以改善，這會(hui) 成為(wei) “互聯網+”戰略得以運轉的物質保障，並將確保“中國製造2025”順利實施。
事實上，《中國製造2025》已經提出，到2020年固定寬帶家庭普及率達到70%，2025年這一指標達到82%；此外，還對“互聯網+製造業(ye) ”的發展基礎進行了規劃。《中國製造2025》提出，加強工業(ye) 互聯網基礎設施建設規劃與(yu) 布局，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(ye) 互聯網。加快製造業(ye) 集聚區光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和建設，實現信息網絡寬帶升級，提高企業(ye) 寬帶接入能力。
目前，業(ye) 內(nei) 普遍認為(wei) ，“互聯網+製造業(ye) ”催生的工業(ye) 4.0即將迎來新一輪產(chan) 業(ye) 發展大潮，而寬帶網絡將作為(wei) 全新的硬件設施支撐其發展。阿裏巴巴研究院研報則認為(wei) ，寬帶網絡將成為(wei) 新的經濟基礎設施，其規模和發展水平，將直接決(jue) 定未來國家經濟發展的質量。
中信證券等券商認為(wei) ，通過推進網絡提速降費，會(hui) 使用戶使用互聯網的成本進一步降低，還會(hui) 使用戶在更短的時間內(nei) 傳(chuan) 遞更多、更有質量的信息，從(cong) 而進一步提升用戶使用互聯網的黏性，進一步促進互聯網領域創新。更為(wei) 重要的是，提速降費將加速工業(ye) 互聯網布局，為(wei) “中國製造2025”做好鋪墊。
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