中國政府網19日正式公布：經李克強總理簽批，國務院日前印發了《中國製造2025》。這是我國實施製造強國戰略第一個(ge) 十年的行動綱領。《中國製造2025》提出了通過“三步走”實現製造強國的戰略目標，還提出大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產(chan) 業(ye) 、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與(yu) 新能源汽車、電力裝備、農(nong) 機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械十大重點領域。

 

　　對此，各界普遍表示，《中國製造2025》作為(wei) 我國強國戰略的行動綱領，涉及的領域和規劃的力度均強於(yu) 此前外界預期，特別是十大重點發展領域的亮相，更是為(wei) 我國製造業(ye) 全麵升級劃出了行動路線圖。未來，上述十大產(chan) 業(ye) 將進入長期戰略發展期，並將帶動製造業(ye) 進入新一輪全麵發展。

 

　　目標打造世界製造業(ye) 強國

 

　　作為(wei) 實施製造強國戰略第一個(ge) 十年的行動綱領，《中國製造2025》提出了明確的目標，即經過30年左右的努力，將我國打造成世界性的製造業(ye) 強國。對此，《中國製造2025》還給出了“三步走”戰略規劃：到2025年邁入製造強國行列，2035年製造業(ye) 整體(ti) 達到世界製造強國陣營中等水平，新中國成立一百年時製造業(ye) 大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界製造強國前列。

 

　　對於(yu) 這一目標，工信部部長苗圩表示，這意味著到2025年，我國製造業(ye) 水平接近德國、日本實現工業(ye) 化時的製造強國水平，基本實現工業(ye) 化，進入世界製造業(ye) 強國第二方陣。

 

　　苗圩介紹稱，世界各國在應對國際金融危機時，通過正麵的和反麵的經驗和教訓深刻地認識到，任何時候都不能放棄對實體(ti) 經濟發展的支持。從(cong) 國際上看，世界各國紛紛提出了提振製造業(ye) 發展的戰略和規劃；從(cong) 國內(nei) 看，隨著我國經濟進入新常態，要求我國製造業(ye) 從(cong) 此前長期處於(yu) 價(jia) 值鏈低端發展，逐步向中高端發展邁進。而製訂《中國製造2025》就是為(wei) 了解決(jue) “如何引領和帶動整個(ge) 新一輪發展”、“發展的路徑是什麽(me) ”、“在哪些領域加快發展來促進中國從(cong) 製造業(ye) 大國向製造業(ye) 強國轉變”等具體(ti) 問題的。

 

　　為(wei) 了實現這一目標，《中國製造2025》明確了9項戰略任務和重點：一是提高國家製造業(ye) 創新能力；二是推進信息化與(yu) 工業(ye) 化深度融合；三是強化工業(ye) 基礎能力；四是加強質量品牌建設；五是全麵推行綠色製造；六是大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產(chan) 業(ye) 、高檔數控機床和機器人等十大重點領域；七是深入推進製造業(ye) 結構調整；八是積極發展服務型製造和生產(chan) 性服務業(ye) ；九是提高製造業(ye) 國際化發展水平。

 

　　對於(yu) 《中國製造2025》的出台，各界普遍表示，《中國製造2025》作為(wei) 我國強國戰略的行動綱領，涉及領域和規劃力度均強於(yu) 此前外界預期，足見我國要把製造業(ye) 打造成國民經濟發展基石的決(jue) 心。可以預見的是，我國製造業(ye) 將開始新一輪全麵發展，製造業(ye) 水平將得到顯著提升，對國民經濟的促進作用也將不斷顯現。

 

　　路徑重點發展十大領域

 

　　值得注意的是，《中國製造2025》明確要求大力推動重點領域突破發展，聚焦新一代信息技術產(chan) 業(ye) 、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與(yu) 新能源汽車、電力裝備、農(nong) 機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械十大重點領域。

 

　　對此，多數業(ye) 內(nei) 人士表示，《中國製造2025》明確上述十大發展領域，其實是為(wei) 我國製造業(ye) 全麵升級劃出了行動路線圖。未來，這十大產(chan) 業(ye) 將進入長期戰略發展期，除了成為(wei) 新的產(chan) 業(ye) 風口，還將帶動製造業(ye) 其他領域發展，最終全麵提升中國製造的整體(ti) 水平。

 

　　苗圩表示，十大重點發展領域是根據我國製造業(ye) 現有情況和優(you) 勢確定的，除了推動我國急需的技術和領域發展外，還會(hui) 繼續促進目前我國具有一定優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 發展，以此確保中國製造的全麵升級和未來的競爭(zheng) 力。

 

　　信息技術、機器人等多個(ge) 行業(ye) 的業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家向《經濟參考報》記者介紹，上述十大重點發展領域，每一個(ge) 都有更多當前需要重點發展的子領域，一旦得到突破，不但自身的發展水平會(hui) 得到快速提升，還將促進相關(guan) 行業(ye) 共同發展。而《中國製造2025》也對十大領域進行了更為(wei) 細致的布局。例如，新一代信息技術產(chan) 業(ye) 就包括集成電路及專(zhuan) 用裝備、信息通信設備、操作係統及工業(ye) 軟件三個(ge) 大類，近十個(ge) 小類；而海洋工程裝備及高技術船舶則涵蓋了液化天然氣船、大型浮式結構物的開發和工程化等眾(zhong) 多細分領域。粗略估算，十大領域將有近100個(ge) 重點發展子領域。這意味著，未來將有更多細分領域會(hui) 得到重點發展。

 

　　此外，上述十大產(chan) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈完備，上下遊環節眾(zhong) 多，一旦核心領域得到發展，還將逐步對其他產(chan) 業(ye) 環節的發展起到推動作用。

 

　　國泰君安等券商研報就認為(wei) ，十大重點發展領域，以及其子領域將進入長期的戰略發展期，並將快速成為(wei) 新的產(chan) 業(ye) 風口。華泰證券等券商則表示，選擇的十大領域更適合國情，一方麵，這些產(chan) 業(ye) 具有一定技術積累，形成了較明顯的發展優(you) 勢；另一方麵，其成本回收期更短，進行局部優(you) 化和升級將會(hui) 產(chan) 生明顯效果。

 

　　團隊鼓勵社會(hui) 資本參與(yu)

 

　　除了製定目標、劃定產(chan) 業(ye) 升級路線圖，《中國製造2025》還強調從(cong) 體(ti) 製機製改革、創造公平競爭(zheng) 市場環境、完善金融扶持政策，加大財稅政策支持力度等多個(ge) 方麵，保障和支撐製造業(ye) 發展。外界據此預測，《中國製造2025》的後續配套政策有望在之後陸續出台，其中將包括各界關(guan) 注的財稅、金融等更為(wei) 具體(ti) 的保障措施。

 

　　值得注意的是，《中國製造2025》多次提出鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 製造業(ye) 升級的諸多環節。例如，“研究製定重點產(chan) 業(ye) 技術改造投資指南和重點項目導向計劃，吸引社會(hui) 資金參與(yu) ，優(you) 化工業(ye) 投資結構”；“引導政產(chan) 學研用按照市場規律和創新規律加強合作，鼓勵企業(ye) 和社會(hui) 資本建立一批從(cong) 事技術集成、熟化和工程化的中試基地”、“運用政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式，引導社會(hui) 資本參與(yu) 製造業(ye) 重大項目建設、企業(ye) 技術改造和關(guan) 鍵基礎設施建設”；“發揮財政資金杠杆撬動作用，吸引社會(hui) 資本，加快設立國家中小企業(ye) 發展基金”。在此基礎上，《中國製造2025》還首次提出，“支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業(ye) 銀行加大小微企業(ye) 金融服務專(zhuan) 營機構建設力度，建立完善小微企業(ye) 融資擔保體(ti) 係，創新產(chan) 品和服務”，進一步為(wei) 民資進入製造業(ye) 打開空間。

 

　　從(cong) 上述表述看，從(cong) 基礎的技術創新，到解決(jue) 資金來源，甚至是建立相應的金融機構等眾(zhong) 多環節，均對社會(hui) 資本開放。這意味著，《中國製造2025》將進一步鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 製造業(ye) 升級，其好處顯而易見：大量的社會(hui) 資本“輸血”製造業(ye) ，不僅(jin) 將解決(jue) 我國製造業(ye) 正在顯現的產(chan) 業(ye) 空心化問題，還將為(wei) 製造業(ye) 未來的長期發展提供穩定的資金支持。