國家新型城鎮化試點擬擴容 投資加速器升檔
發稿時間：2015-05-15 00:00:00 來源：21世紀經濟報道
核心摘要
發改委一位官員對21世紀經濟報道記者介紹，今年國家將在江蘇、安徽兩(liang) 省和寧波等62個(ge) 城市(鎮)開展第一批新型城鎮化綜合試點基礎上繼續擴大試點範圍，具體(ti) 擴大多少個(ge) 試點還未確定，試點方案仍在研究，初步考慮第二批試點內(nei) 容將比第一批有所增加。“第二批試點的內(nei) 容將在《試點方案》的基礎上，增加一些新內(nei) 容，具體(ti) 內(nei) 容還要進一步研究。”他說。
本報記者王爾德北京報道
2015年推進新型城鎮化工作路線圖已經明晰。
5月13日，發改委召開了全國發改係統深入實施《國家新型城鎮化規劃》重點工作電視電話會(hui) ，部署了2015年推進新型城鎮化的重點工作。
會(hui) 議提出，推進新型城鎮化工作要突出用好新型城鎮化綜合試點這個(ge) 抓手，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區傾(qing) 斜，適時擴大試點範圍。
會(hui) 議強調，今年以來我國經濟形勢十分嚴(yan) 峻複雜，經濟下行壓力還在加大，穩增長要在擴大內(nei) 需上挖潛力，要向強化創新要活力、向深化改革要紅利，新型城鎮化既是消費需求的“倍增器”，也是投資需求的“加速器”，是促進創新創業(ye) 、深化改革的綜合平台。
對此，發改委一位官員對21世紀經濟報道記者介紹，今年國家將在江蘇、安徽兩(liang) 省和寧波等62個(ge) 城市(鎮)開展第一批新型城鎮化綜合試點基礎上繼續擴大試點範圍，具體(ti) 擴大多少個(ge) 試點還未確定，試點方案仍在研究，初步考慮第二批試點內(nei) 容將比第一批有所增加。
試點範圍擴大
上述會(hui) 議提出，2015年要著眼於(yu) 解決(jue) 好“三個(ge) 1億(yi) 人”問題，以人的城鎮化為(wei) 核心，以中小城市發展和新型城市建設為(wei) 重點，實施“一融雙新”工程、開展20項重點工作，力爭(zheng) 在農(nong) 民工融入城鎮、新生中小城市培育、新型城市建設上取得新突破。
前述受訪發改委官員解釋，所謂“一融雙新”就是“農(nong) 民工融入城鎮、新生中小城市培育、新型城市建設”，這是對2015年城鎮化工作重點的一個(ge) 新概括。“今年計劃開展的20項重點工作，還有待進一步研究確定。”
會(hui) 議強調，推進新型城鎮化工作，要突出用好新型城鎮化綜合試點這個(ge) 抓手。根據今年2月4日印發的《國家新型城鎮化綜合試點方案》（下稱《試點方案》），國家提出在江蘇、安徽兩(liang) 省和寧波等62個(ge) 城市(鎮)開展“62+2”的新型城鎮化綜合試點。
在國家新型城鎮化綜合試點之外，地方也在積極開展省級試點。例如河北省，河北省在石家莊、定州和張北縣三個(ge) 國家試點之外，也在今年確定了17個(ge) 省級新型城鎮化綜合試點。
這17個(ge) 試點包括兩(liang) 個(ge) 設區市（張家口市、衡水市）、4個(ge) 省直管縣、市（辛集市、遷安市、平泉縣、任丘市）、4個(ge) 縣、市（威縣、安國市、涉縣、易縣）和7個(ge) 建製鎮（石家莊市鹿泉區銅冶鎮等鎮）。
“會(hui) 議提出要適時擴大試點範圍，一方麵我們(men) 要在今年擴大國家新型城鎮化綜合試點的範圍，另一方麵也要更多地鼓勵地方去在省級層麵開展試點。”前述發改委官員分析。
試點內(nei) 容增加
“第二批試點的內(nei) 容將在《試點方案》的基礎上，增加一些新內(nei) 容，具體(ti) 內(nei) 容還要進一步研究。”前述發改委官員介紹。
根據《試點方案》，新型城鎮化綜合主要試點五項內(nei) 容，具體(ti) 包括：建立農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製；建立多元化可持續的城鎮化投融資機製；改革完善農(nong) 村宅基地製度；探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進體(ti) 製機製改革創新。
21世紀經濟報道記者獲悉，基於(yu) 上述五項試點內(nei) 容，國家將出台相關(guan) 的配套政策，目前已經明確的主要有兩(liang) 項，一是農(nong) 村宅基地製度改革試點方案，二是財政轉移支付與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤的具體(ti) 辦法。
“這兩(liang) 項政策都還未出台，但它們(men) 都已經列入了今年深化改革的重點任務清單，希望它們(men) 都能早日出台。”前述發改委官員介紹。
一位地方政府官員對21世紀經濟報道記者分析，在農(nong) 村宅基地和財政轉移支付這兩(liang) 項配套政策之外，更應關(guan) 注居住證管理製度的改革，這不僅(jin) 關(guan) 係到人的基本權利，也關(guan) 係到新常態之下如何促使勞動力自由流動，實現新的人口紅利。
去年12月4日，國務院法製辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會(hui) 征求意見。
“這份征求意見稿不太令人滿意。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》所確定的居住證改革的兩(liang) 個(ge) 核心要求，在《征求意見稿》中也沒有得到體(ti) 現和落實。”一位接近發改委的專(zhuan) 家對21世紀經濟報道記者分析。
這位專(zhuan) 家介紹，這兩(liang) 個(ge) 核心的改革要求為(wei) ：建立健全與(yu) 居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機製，並作為(wei) 申請登記居住地常住戶口的重要依據；城鎮流動人口暫住證持有年限累計進居住證。“希望國家在製定《居住證管理辦法》的過程中，能夠貫徹這兩(liang) 項要求。”他說。
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