稅收優惠清理“新老劃斷”更務實
發稿時間：2015-05-13 00:00:00 來源：陳益刊
去年底在全國所開展的稅收優(you) 惠政策專(zhuan) 項清理工作已得到進一步完善。通過“新老劃斷”的方式設定過渡期，各地和各部門出台的優(you) 惠政策被允許在規定期限或過渡期內(nei) 將繼續執行，而且各地與(yu) 企業(ye) 已簽訂合同中的優(you) 惠政策將繼續有效。
上述稅收等優(you) 惠政策清理新規來自11日公布的《國務院關(guan) 於(yu) 稅收等優(you) 惠政策相關(guan) 事項的通知》(下稱“《通知》”)。中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴《第一財經日報》記者，《通知》更接地氣，也體(ti) 現了維護政府公信力，兌(dui) 現此前給企業(ye) 以稅收等優(you) 惠的諾言。
“新老劃斷”更匹配地方實際
2014年底，國務院發布《關(guan) 於(yu) 清理規範稅收等優(you) 惠政策的通知》，即國發62號文，要求對地方政府、各部委製定的稅收、非稅收入、財政支出優(you) 惠政策進行清理規範。
在發布62號文時，國務院解釋說，近年來，為(wei) 推動區域經濟發展，一些地區和部門對特定企業(ye) 及其投資者(或管理者)等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方麵實施了優(you) 惠政策(以下統稱稅收等優(you) 惠政策)，一定程度上促進了投資增長和產(chan) 業(ye) 集聚。但是，一些稅收等優(you) 惠政策擾亂(luan) 了市場秩序，影響國家宏觀調控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發國際貿易摩擦。
為(wei) 此，國家出台62號文，全麵規範稅收等優(you) 惠政策，有利於(yu) 維護公平的市場競爭(zheng) 環境，促進形成全國統一的市場體(ti) 係，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。
62號文出台後，取得了積極的成效。但也有省級政府負責招商工作的相關(guan) 人士告訴第一財經日報記者，因為(wei) 62號文的緣故，地方上的一些稅收優(you) 惠會(hui) 被取消，這讓地方很多招商項目很難像以往那樣做推介，“有的企業(ye) 因此也不再願意做項目，有一些項目都停了在那裏”。
對於(yu) 地方的擔心，財政部也早已進行過細致考量。
財政部部長樓繼偉(wei) 在今年全國“兩(liang) 會(hui) ”期間答記者問時稱，稅收等優(you) 惠政策清理時間點還沒有最後確定下來，在當前經濟麵臨(lin) 下行壓力的期間，清理步驟要根據現在的形勢適當地進行考慮。
而在《通知》中則明確規定，各地區、各部門已經出台的優(you) 惠政策，有規定期限的，按規定期限執行;沒有規定期限又確需調整的，由地方政府和相關(guan) 部門按照把握節奏、確保穩妥的原則設立過渡期，在過渡期內(nei) 繼續執行。同時承諾，各地與(yu) 企業(ye) 已簽訂合同中的優(you) 惠政策，繼續有效;對已兌(dui) 現的部分，不溯及既往。
上海財經大學稅收係主任朱為(wei) 群教授告訴《第一財經日報》記者，《通知》是對62號文的補充或修正，其最大的特點是就稅收等優(you) 惠政策清理工作實行“新老劃斷”，對於(yu) 地方已經出台的稅收等優(you) 惠老政策將繼續執行，但今後地方出台新的涉及稅收等部分新優(you) 惠政策需經國務院批準後執行。
政策更務實讓地方招商者“鬆了口氣”
《通知》出台後，也讓一些地方政府招商人士鬆了口氣，因為(wei) 稅收等優(you) 惠政策畢竟是招商引資的常用砝碼。
上述招商人士稱，此次《通知》出台後，將對招商工作有好處。“現在心裏可以不用忐忑不安了”。因為(wei) 按照新《通知》，地方政府的優(you) 惠政策中已經承諾給企業(ye) 的稅收返還等還會(hui) 繼續執行，“可以鬆口氣了”。
該人士還透露，自己去年和前年爭(zheng) 取的一些招商項目，上級部門因為(wei) 稅收等優(you) 惠政策的清理工作而暫時未給予這些項目投資前曾許諾的優(you) 惠政策，而現在自己可以憑借《通知》爭(zheng) 取上級部門兌(dui) 現諾言。
朱為(wei) 群也分析，《通知》提出的做法更加務實。如果把以前地方政府和部門製定的有效期內(nei) 優(you) 惠政策一律作廢，將對政府的公信力有負麵影響。另外，各地與(yu) 企業(ye) 已簽訂合同中的優(you) 惠政策繼續有效，也體(ti) 現了政府履約。而對政府已兌(dui) 現優(you) 惠政策的部分，不溯及既往，也明確了政府不得對企業(ye) 秋後算賬。
常年與(yu) 台商打交道的東(dong) 莞市台商協會(hui) 秘書(shu) 長趙維南在接受本報記者采訪時表示，按照他個(ge) 人的理解，62號文並非是取消原來的優(you) 惠政策，隻是針對原有的不規範或不合理的政策予以調整。“各地政府為(wei) 了招商引資和促進地方的繁榮，出台優(you) 惠政策，吸引外商去投資，而企業(ye) 也是兜裏踹著錢，看哪個(ge) 地方有發展前景才奔向哪裏的。”
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