領導幹部任期生態嚴重破壞將終身追責
發稿時間：2015-05-06 00:00:00 來源：新華社
中共中央、國務院日前印發《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》。作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期推動我國生態文明建設的綱領性文件，意見明確了生態文明建設的總體(ti) 要求、目標願景、重點任務和製度體(ti) 係，記者從(cong) 中梳理出10條“幹貨”。“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿全篇，意見提出國土空間開發格局進一步優(you) 化、資源利用更加高效、生態環境質量總體(ti) 改善和生態文明重大製度基本確立四方麵的目標，到2020年，使生態文明建設水平與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 目標相適應。
■意見要點
總體(ti) 理念
【形勢判斷】總體(ti) 上看我國生態文明建設水平仍滯後於(yu) 經濟社會(hui) 發展，資源約束趨緊，環境汙染嚴(yan) 重，生態係統退化，發展與(yu) 人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為(wei) 經濟社會(hui) 可持續發展的重大瓶頸製約。
【總體(ti) 思路】堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設放在突出的戰略位置；堅持把節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主作為(wei) 基本方針；堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為(wei) 基本途徑。
明確目標
【定量目標】單位國內(nei) 生產(chan) 總值（GDP）二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%，用水量力爭(zheng) 控製在6700億(yi) 立方米以內(nei) ，萬(wan) 元工業(ye) 增加值用水量降低到65立方米以下，農(nong) 田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地麵積不低於(yu) 8億(yi) 畝(mu) ，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低於(yu) 35%。
【定性要求】國土空間開發格局進一步優(you) 化；能源消耗強度持續下降；生態環境質量總體(ti) 改善，大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量得到改善，土壤環境質量總體(ti) 保持穩定。
製度建設
【自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度和用途管製製度】對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間進行統一確權登記。明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產(chan) 資源按質量分級、梯級利用。
【紅線管控製度】設定並嚴(yan) 守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。即合理設定資源消耗“天花板”，將各類開發活動限製在資源環境承載能力之內(nei) ；將大氣、水、土壤等環境質量“隻能更好，不能變壞”作為(wei) 地方各級政府環保責任紅線；在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，確保生態功能不降低。
【健全政績考核】把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會(hui) 發展綜合評價(jia) 體(ti) 係，大幅增加考核權重；實行差別化考核，對限製、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產(chan) 總值考核；探索編製自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表，對領導幹部實行自然資源資產(chan) 和環境責任離任審計。
【完善責任追究】建立領導幹部任期生態文明建設責任製。對違背科學發展要求，造成資源環境生態嚴(yan) 重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。
生態文化
【倡導綠色消費模式】倡導勤儉(jian) 節約的消費觀。積極引導消費者購買(mai) 節能與(yu) 新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產(chan) 品，減少一次性用品使用，限製過度包裝。嚴(yan) 格限製發展高耗能、高耗水服務業(ye) 。全方位開展反食品浪費行動。黨(dang) 政機關(guan) 、國有企業(ye) 要帶頭厲行勤儉(jian) 節約。
【完善公眾(zhong) 參與(yu) 製度】擴大信息公開。建立環境公益訴訟製度，對汙染環境、破壞生態的行為(wei) ，有關(guan) 組織可提起公益訴訟。引導生態文明建設領域各類社會(hui) 組織健康有序發展。
■解讀
發改委主任：人人都是生態文明建設者
國家發展改革委主任徐紹史：意見最突出的亮點或特點有兩(liang) 個(ge) 方麵。
一個(ge) 是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從(cong) 指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、製度安排、政策措施等各個(ge) 方麵，都體(ti) 現了這一基本理念。比如，在指導思想上明確提出了“藍天常在、青山常在、綠水常在”的要求。在基本原則裏強調，堅持把“綠色發展、循環發展、低碳發展”作為(wei) 基本途徑，經濟社會(hui) 發展必須與(yu) 生態文明建設相協調。在健全政績考核製度方麵，要求把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會(hui) 發展綜合評價(jia) 體(ti) 係，大幅增加考核權重，強化指標約束。
另一個(ge) 是通篇體(ti) 現了人人都是生態文明建設者的理念。意見強調，無論是政府、企業(ye) 或個(ge) 人，都是生態文明的重要建設者，生產(chan) 、生活過程中都應該自覺踐行生態文明的要求，合理開發、利用、保護自然資源和生態環境，使生態文明建設成為(wei) 人人有責、共建共享的過程。
據新華社
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