“外資三法”正在修改 自貿區經驗推廣全國
發稿時間：2015-04-23 00:00:00 來源：人民網
昨日，國務院副總理汪洋向全國人大常委會(hui) 做報告，匯報了自由貿易試驗區（簡稱自貿區）的工作進展情況。他表示，國務院有關(guan) 部門正在抓緊修改“外資三法”，即中外合資經營企業(ye) 法、中外合作經營企業(ye) 法和外資企業(ye) 法。
2013年10月起推行的自貿區試點改革，兩(liang) 年來區域已從(cong) 上海擴大至廣東(dong) 、天津、福建，30餘(yu) 項改革經驗也複製推廣至全國。全國人大財經委近日也出具對自貿區的調研報告，建議常委會(hui) 盡快出台“三法合一”的外國投資法，並適時修改台灣同胞投資保護法，加快研究修改對外貿易法。
自貿區多項經驗全國推廣難點在“自我革命”
汪洋在介紹上海自貿區的成果時說，目前區內(nei) 90%以上的外資企業(ye) 都通過備案設立，外商投資負麵清單的條目減少到139條，注冊(ce) 企業(ye) 時間從(cong) 原來的29個(ge) 工作日減少為(wei) 4個(ge) 工作日。進出口貨物的平均通關(guan) 時間都縮短了三成以上，金融製度和監管製度的創新也在完善中。
據悉，目前在全國範圍內(nei) 複製推廣的上海自貿區試點經驗共有28項，涉及五個(ge) 方麵：投資管理、貿易便利化、金融領域、服務業(ye) 領域和事中事後監管。在全國其他海關(guan) 特殊監管區域複製推廣的改革事項還有6項，包括期貨保稅交割海關(guan) 監管製度、融資租賃海關(guan) 監管製度、進口貨物預檢驗等。
財經委調研報告認為(wei) ，目前自貿區改革遇到的困難包括各方認識還不一致，改革存在碎片化現象，部分試驗效果與(yu) 期待還有較大差距。報告指出，有地方基層幹部反映，下麵上報的政策“僅(jin) 有十分之一左右能夠批下來”，許多有含金量的都被砍掉了。
“不能以搞經濟特區、開發區的老辦法來推進自貿試驗區的新建設，不能再人為(wei) 製造‘政策窪地’，要以更加積極主動的姿態來推動製度和機製創新，勇於(yu) 實現自我革命。”報告寫(xie) 到。
四大自貿區協同“不宜再擴大數量”
今年4月，自貿區改革試點擴大實施範圍，廣東(dong) 、天津、福建的指定區域成為(wei) 新的自貿試驗區。
根據國務院的部署，4個(ge) 自貿區各自承擔各自的任務。廣東(dong) 自貿試驗區突出促進內(nei) 地與(yu) 港澳經濟深度合作；天津自貿試驗區突出推動京津冀協同發展；福建自貿試驗區突出深化兩(liang) 岸經濟合作；上海自貿試驗區要進一步深挖改革潛力，拓寬改革領域，當投資貿易便利、貨幣兌(dui) 換自由、監管高效便捷、法治環境規範等方麵的“領頭羊”。
國務院還製定了適用於(yu) 4個(ge) 自貿區的統一負麵清單，條目數由上海2014年版的139條縮減至122條，並建立了由30個(ge) 中央部門組成的自貿試驗區工作部際聯席會(hui) 議製度，以協調解決(jue) 自貿試驗區建設中跨部門、跨地區的重大問題。
根據部署，各區域試點進行一年後，國務院將組織進行正式評估。財經委報告指出，許多地方申請建立自貿區的熱情都很高，但建議把重點放在做好現有工作上，不宜再擴大數量。
在前述統一負麵清單的基礎上，國務院辦公廳還發布了相配套的國家安全審查試行辦法。與(yu) 過去的相關(guan) 規定相比，拓寬了安全審查範圍，從(cong) 主要審查外資並購擴大到綠地投資；豐(feng) 富了安全審查的內(nei) 容，將互聯網、文化、協議控製（VIE）等敏感領域和商業(ye) 模式都納入進來；完善了審查工作機製和程序，明確了自貿試驗區地方管理機構的職責。
2013年10月起開展的自貿區試點工作，法律授權期為(wei) 3年。此次國務院中期報告和人大財經委調研報告中都分別指出，應做好立法方麵的銜接，盡快將外資領域的其他法律納入修法日程。
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