四個自貿區共用一張負麵清單
發稿時間：2015-04-21 00:00:00 來源：經濟參考報
20日，國務院印發廣東(dong) 、天津、福建自由貿易試驗區總體(ti) 方案和進一步深化改革上海自貿試驗區方案，印發自貿試驗區負麵清單、外商投資國家安全審查試行方法。
同一天，國新辦召開專(zhuan) 題新聞發布會(hui) ，商務部、上海、福建、天津、廣東(dong) 相關(guan) 負責人悉數到會(hui) ，解讀自貿區總體(ti) 方案。
《經濟參考報》記者多方了解到，粵津閩三地將在21日上午統一掛牌，並召開新聞發布會(hui) 和政策說明會(hui) ，向各界解讀推介相關(guan) 政策。上海沒有掛牌儀(yi) 式但會(hui) 召開動員大會(hui) 。
《經濟參考報》記者初步統計，四大自貿試驗區方案共計71項改革創新任務，其中上海25項，天津和福建各16項，廣東(dong) 14項，在此基礎上還分解出多項細分任務。
從(cong) 總體(ti) 方案來看，相比起原有的上海自貿區，四大自貿試驗區將新推出多項機製體(ti) 製創新舉(ju) 措。商務部部長助理王受文表示，新設的自貿試驗區複製了上海自貿試驗區的成功經驗，在投資管理製度、貿易監管、金融製度和事中事後監管等4個(ge) 領域改革創新，並且進一步提出了行政谘詢體(ti) 係、審管分離、審批歸口等一些新的做法。擴展區域之後的上海自貿試驗區也進一步增加試點內(nei) 容。
例如，天津自貿試驗區總體(ti) 方案中提到：天津率先推進租賃業(ye) 政策製度創新，形成與(yu) 國際接軌的租賃業(ye) 發展環境。加快建設國家租賃創新示範區。
“我們(men) 在前一年半試驗內(nei) 容的基礎上，又增加了一些新的試驗內(nei) 容，比如產(chan) 業(ye) 預警、權益保護、信息公開、科技創新、人才服務體(ti) 係等。”上海市委常委、上海自由貿易試驗區管委會(hui) 主任、浦東(dong) 新區區委書(shu) 記沈曉明說。
與(yu) 此同時，四大自貿試驗區開放程度也將進一步擴大。據王受文介紹，4個(ge) 自貿區將實行統一的、更加便利的與(yu) 負麵清單管理模式相配套的外商投資企業(ye) 設立及變更備案製度。
王受文表示，最新發布的負麵清單共有122項特別管理措施，明顯少於(yu) 上海自貿試驗區現有的139項和第一張負麵清單中的190項。與(yu) 國內(nei) 普遍適用的2015版外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄比較，自貿試驗區的負麵清單取消或放寬了18個(ge) 領域的限製。總體(ti) 而言，開放度大大提高。
商務部研究院研究員霍建國表示，從(cong) 新版負麵清單來看，製造業(ye) 和服務業(ye) 均有新的開放內(nei) 容。在自貿試驗區內(nei) ，金融業(ye) 的開放相對審慎，但一般製造業(ye) 已經基本上全部放開。預計接下來外資在製造業(ye) 、服務業(ye) 的進入會(hui) 有明顯增長。
雖然開放度和目標均相似，但四大自貿試驗區同時也各有側(ce) 重：廣東(dong) 自貿試驗區立足推動內(nei) 地與(yu) 港澳經濟深度合作，天津自貿試驗區立足於(yu) 京津冀協同發展，福建自貿試驗區立足於(yu) 深化兩(liang) 岸經濟合作，上海自貿試驗區繼續在推進投資貿易便利化、貨幣兌(dui) 換自由、監管高效便捷以及法治環境規範等方麵擔當“領頭羊”。
“在CEPA框架下，今年粵港澳基本實現了服務貿易自由化，服務貿易部門有160個(ge) ，今年廣東(dong) 對港澳地區開放的有153個(ge) ，這是廣東(dong) 自貿試驗區特有的。”王受文舉(ju) 例說。
天津市副市長閻慶民說，天津自貿試驗區服務京津冀的總體(ti) 安排包括增強口岸服務的輻射功能；鼓勵京津冀通過跨區域兼並重組實現產(chan) 業(ye) 轉型升級；加快探索三地金融監管如何協同等。
“深化兩(liang) 岸經濟合作是福建方案裏一個(ge) 最大的特色。”福建省副省長鄭柵潔表示，具體(ti) 舉(ju) 措包括探索閩台產(chan) 業(ye) 合作新模式，擴大對台服務貿易開放，推動閩台貨物貿易自由化，推動兩(liang) 岸金融合作先行先試，促進兩(liang) 岸往來更加便利等。
四地在金融改革與(yu) 創新方麵也各具特色各有側(ce) 重。中國銀行總行貿易金融部總經理程軍(jun) 對《經濟參考報》記者表示，上海自貿區探索資本項目可兌(dui) 換助力國際金融中心建設；廣東(dong) 自貿區打通粵港澳跨境資金渠道支持服務貿易自由化；天津自貿區以融資租賃業(ye) 發展帶動製造業(ye) 升級；福建自貿區側(ce) 重於(yu) 推動兩(liang) 岸金融先行先試。
近兩(liang) 年，多地掀起自貿區申報高潮。對此，王受文表示，要在自貿區掛牌運行一段時間之後再詳細充分評估，現在工作的核心是把自貿試驗區試驗被證明是可以複製、可以推廣的製度創新經驗，向全國推廣，並不在於(yu) 建立更多的自貿試驗區。
霍建國表示，從(cong) 總體(ti) 方案來看，新的自貿區格局肩負更多試驗內(nei) 容，將開啟改革開放的新征程。但後期落實還要涉及管理體(ti) 係，涉及工商登記、通關(guan) 等多個(ge) 工作部門，要多學習(xi) 上海自貿區已有經驗，盡快讓這些舉(ju) 措落地，並在更大範圍內(nei) 推廣，這樣就既可以在全國形成更高水平開放的態勢，又同時形成新的經濟增長點，為(wei) 經濟增長提供穩定支撐。
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