江湖傳(chuan) 言已久的“水十條”，千呼萬(wan) 喚終露真麵目。即便是此前已經有部分內(nei) 容被“劇透”，但是，業(ye) 界仍然普遍感到振奮。一方麵，整個(ge) 治水行業(ye) 會(hui) 因為(wei) 這個(ge) 文件的宏大規劃而享受到萬(wan) 億(yi) 投資“大蛋糕”，另一方麵，它也將緩解經濟下行加大趨勢下治水行業(ye) 自身發展的壓力。不過，對於(yu) 更多普通讀者而言，更想知道的是“水十條”有哪些亮點？它將給我們(men) 未來的生活環境尤其是水環境帶來怎樣的改變……

 

　　《水汙染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）終於(yu) 揭開神秘麵紗。

 

　　這部包含十項三十五條舉(ju) 措的文件，在七大重點流域、集中式飲用水水源、地下水等多領域都提出了較為(wei) 嚴(yan) 格的汙染防治目標，針對當前的水汙染問題，提出了係統全麵的政策措施。

 

　　“水十條”的出爐，無疑將對中國未來5~15年的汙水治理起到指引性作用。這部文件有哪些亮點，對未來水領域的發展有哪些利好？針對以上問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專(zhuan) 訪了曾參與(yu) “水十條”起草工作的全國工商聯環境商會(hui) 秘書(shu) 長駱建華。

 

　　談治汙

 

　　水環境質量“拐點”未到來

 

　　NBD：您曾參與(yu) 過“水十條”的起草，對於(yu) “水十條”的內(nei) 容，您有什麽(me) 評價(jia) ？

 

　　駱建華：這次發布的“水十條”，加之此前發布的“大氣十條”，無疑是中國版本的《清潔水計劃》和《清潔空氣計劃》，彰顯了本屆政府向環境汙染宣戰的決(jue) 心和勇氣！

 

　　“水十條”提出的目標是，到2020年，七大重點流域水質優(you) 良比例總體(ti) 達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體(ti) 均控製在10%以內(nei) 。到2030年，全國七大重點流域水質優(you) 良比例總體(ti) 達到75%以上，城市建成區黑臭水體(ti) 總體(ti) 得到消除。這個(ge) 屬於(yu) 跳一跳就能夠得著的目標，比較穩健，但若要完成也不易。原先我們(men) 提出的目標，即到2030年，消滅劣五類水質，消滅藍藻，大部分河流湖泊適宜遊泳釣魚的目標。很遺憾沒有寫(xie) 進去，用的還是一些定性而非感性詞語，與(yu) 老百姓(603883,股吧)直接感知有距離。

 

　　NBD：我國水汙染防治的任務較重，主要的問題在哪？

 

　　駱建華：我國開展大規模的水汙染治理，起始於(yu) 1994年淮河流域治理。經過21年的不懈努力，主要流域幹流的水質有了一定改善，城鎮環境基礎設施建設逐步加快，城鎮汙水處理率有了大幅度提高。但是，水環境質量的“拐點”依然沒有到來，與(yu) 老百姓的願望相差甚遠。

 

　　問題主要有幾方麵：在流域幹流水質有所改善的同時，支流水質改善尚不明顯，有的汙染還相當嚴(yan) 重，劣五類水質占比較高；城市景觀河段有所改觀，但部分河段特別是城鄉(xiang) 接合部河段黑臭現象十分明顯；地表水治理著力較大，但地下水治理才剛剛起步；三大汙染源治理不平衡，城市生活汙水處理力度較大，但工業(ye) 汙染源和農(nong) 業(ye) 麵源汙染尚未得到有效控製，工業(ye) 企業(ye) 偷排漏排現象嚴(yan) 重等。

 

　　談利好

 

　　環境、經濟、社會(hui) 效益多贏

 

　　NBD：針對這些問題，“水十條”提出了哪些新的措施，有哪些亮點呢？

 

　　駱建華：這個(ge) 計劃與(yu) 以往計劃不同的是，過去實施計劃隻強調政府的作用，這次強調依靠三個(ge) 方麵的作用，即政府、市場和公眾(zhong) ，把政府管製、市場刺激和公眾(zhong) 參與(yu) 有機結合起來，共同推動水汙染治理目標的實現。“水十條”中有兩(liang) 個(ge) 政策亮點：一是主要汙染物排放減量置換（第六條）；二是推行環境汙染第三方治理。這兩(liang) 條屬於(yu) 政策創新。將來對於(yu) 未達標流域或地區，新上項目新增汙染物，必須通過淘汰落後產(chan) 能、新上治理設施等手段削減的汙染物，按照1:2或1:3的比例進行倍量置換；對於(yu) 已達標流域或地區，則可以進行等量置換。第三方治理文件已出。

 

　　NBD：對於(yu) 行業(ye) 來說，“水十條”將會(hui) 帶來哪些利好呢？

 

　　駱建華：據原先估計，近期內(nei) 需要2萬(wan) 億(yi) 的投資，投資方向包括城鎮管網建設和改造、汙水垃圾處理設施建設和改造、工業(ye) 企業(ye) 和園區治理設施建設、流域水綜合整治、農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理、湖泊周圍濕地建設等。

 

　　實施“水十條”，預計可拉動GDP增長約5.7萬(wan) 億(yi) 元，累計增加非農(nong) 就業(ye) 約390萬(wan) 人，使服務業(ye) 占GDP的比重增加2.3%，實現環境效益、經濟效益與(yu) 社會(hui) 效益的多贏。“水十條”通過加大治汙投資力度，大幅提升汙染治理科技、環保裝備研製和產(chan) 業(ye) 化水平等措施，將帶動環保產(chan) 業(ye) 新增產(chan) 值約1.9萬(wan) 億(yi) 元，其中直接購買(mai) 環保產(chan) 業(ye) 產(chan) 品和服務約1.4萬(wan) 億(yi) 元，間接帶動約5000億(yi) 元，使環保產(chan) 業(ye) 成為(wei) 新的經濟增長點。

 

　　隨著投融資、建設管理等模式創新，將持續提升相關(guan) 環保產(chan) 業(ye) 發展水平，創造更大的經濟社會(hui) 效益。

 

　　談改革

 

　　應建水價(jia) 形成與(yu) 調整機製

 

　　NBD：對於(yu) “水十條”的落實以及未來水汙染防治工作推進，您有什麽(me) 建議？

 

　　駱建華：談幾點政策方麵的意見。關(guan) 於(yu) 水價(jia) 改革，我認為(wei) 改革方向不是建立居民階梯水價(jia) 製度，而是建立水價(jia) 形成與(yu) 調整機製，這應作為(wei) 水價(jia) 改革的目標和核心。

 

　　理由包括三個(ge) 方麵：首先，目前居民用水量僅(jin) 占12%，而工業(ye) 用水占23%，農(nong) 業(ye) 用水占63%，餘(yu) 下為(wei) 生態用水。可見運用價(jia) 格杠杆推動節水的重點理應不在居民（節水潛力小），而在工農(nong) 業(ye) 生產(chan) 。所以，建立非居民用水累進加價(jia) 製度尤為(wei) 重要；其次，現在城市居民有的一戶擁有幾套住房，如何統計每戶用水總量是個(ge) 難題，且行政成本高；最後，水務行業(ye) 推行PPP模式之特許經營已有十餘(yu) 年，現在影響這個(ge) 模式推進的核心問題就是水價(jia) 。

 

　　水價(jia) 調整機製的建立和完善，是水務行業(ye) 健康發展的關(guan) 鍵。因此，建議將水價(jia) 形成和調整機製（類似於(yu) 油價(jia) 機製），作為(wei) 今後一段時期水價(jia) 改革的重點。