養老金並軌落實方案5月底前備案 欲推進省級統籌
發稿時間：2015-04-16 00:00:00 來源：21世紀經濟報道
作為(wei) 對機關(guan) 事業(ye) 單位“養(yang) 老並軌”政策的落實，各地方的實施辦法按規定需在5月底前備案。
21世紀經濟報道記者獨家獲悉，日前，人社部、財政部已下發《關(guan) 於(yu) 貫徹落實〈國務院關(guan) 於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革的決(jue) 定〉的通知》（人社部發〔2015〕28號，下稱《通知》），對各地區貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革的決(jue) 定》（國發〔2015〕2號，下稱《決(jue) 定》）的有關(guan) 事項作出規定。
《通知》要求，各地區要結合本地實際情況，製定本地區的機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革實施辦法；並嚴(yan) 格執行國務院有關(guan) 規定，準確把握《決(jue) 定》的有關(guan) 政策，全省（區、市）政策規範統一，防止政策多樣。
記者注意到，在“關(guan) 於(yu) 規範統一政策標準”一項中，《通知》表示，各地要根據《決(jue) 定》要求，積極創造條件實現省級統籌。
對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔教授告訴21世紀經濟報道記者，養(yang) 老金的省級統籌非常重要，因為(wei) 老齡化進程在加劇，各地對養(yang) 老資金的需求都較大，但鑒於(yu) 我國各地的經濟發展差距過大，一步到位實現省級統籌比較難，為(wei) 了改革順利推進，適當采取過渡措施還是必要的。
省級統籌“一步到位”難度大
這份在業(ye) 界被稱為(wei) 28號文的《通知》中明確，在京中央國家機關(guan) 及所屬事業(ye) 單位的養(yang) 老保險製度改革實施辦法由人社部、財政部統一製定並組織實施。各地區報經省級人民政府同意後的實施辦法、各部門的工作方案，連同各類人員視同繳費指數表，在2015年5月底前報人社部、財政部備案。
除原則性規定外，《通知》還對參保範圍、單位和個(ge) 人繳費基數、個(ge) 人賬戶記賬利率，及“中人”的過渡方案等細節予以明確。
其中規定，參加機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險的事業(ye) 單位是指，根據有關(guan) 規定進行分類改革後的公益一類、二類事業(ye) 單位。對於(yu) 目前劃分為(wei) 生產(chan) 經營類，但尚未轉企改製到位的事業(ye) 單位，已參加企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加機關(guan) 事業(ye) 單位基本養(yang) 老保險，待其轉企改製到位後，按有關(guan) 規定納入企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險範圍。
要根據《決(jue) 定》要求，嚴(yan) 格按照機關(guan) 事業(ye) 單位編製管理規定確定參保人員範圍。編製外人員應依法參加企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險。
2008年2月，國務院常務會(hui) 議討論並原則通過了《事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東(dong) 、重慶5省市先期開展試點，但試點情況一直不甚理想。
對於(yu) 各地區原來開展的機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革試點政策的，《通知》亦要求其按照《決(jue) 定》進行調整。妥善處理原有試點政策與(yu) 《決(jue) 定》的銜接問題，確保政策統一規範。“各地區開展試點期間的養(yang) 老保險結餘(yu) 基金並入機關(guan) 事業(ye) 單位基本養(yang) 老保險基金統一使用，嚴(yan) 禁擠占挪用，防止基金資產(chan) 流失。”
此外，《通知》還要求各地積極創造條件實現省級統籌；確實難以一步到位實現省級統籌的，基金可暫不歸集到省級，建立省級基本調劑製度，所需資金由省級財政預算安排。
孫潔告訴記者，影響省級統籌的最大障礙是，各地的經濟發展差距過大，即便在同一個(ge) 省份內(nei) 各地區的經濟差距也較大，經濟發展的差距帶來繳費基數的不同、養(yang) 老保險待遇確定的不同，也都在不同程度上製約著統籌層次的提高，這是短期內(nei) 難以彌合的差距。
“另外我國財政政策的分稅製改革之後，‘分灶吃飯’的財稅體(ti) 製也影響著實現更高層次統籌的進程，這種體(ti) 製和製度性的障礙都短期內(nei) 很難解決(jue) 。”因此，孫潔認為(wei) ，一步到位實現省級統籌很難，也不是特別有利，所以政策規定留下了調劑的空間。
“盡快建立基金投資運營製度”
關(guan) 於(yu) 規範統一政策標準，《通知》還規定，全省（區、市）要製定和執行統一的機關(guan) 事業(ye) 單位基本養(yang) 老保險製度和政策，統一基本養(yang) 老保險繳費比例和繳費基數，統一基本養(yang) 老金計發辦法、統籌項目和標準以及基本養(yang) 老金調整辦法，統一編製和實施基本養(yang) 老保險基金預算，明確省、地（市）、縣各級政府的責任。
對於(yu) 最受關(guan) 注的“中人”過渡方法，《通知》明確全國實行統一的過渡辦法。即對於(yu) 2014年10月1日前（簡稱改革前，下同）參加工作、改革後退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內(nei) 實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。
如新辦法待遇高於(yu) 老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發放超出部分的10%，第二年發放20%，依此類推。
此外，對於(yu) 個(ge) 人賬戶記賬利率，《通知》稱，國家每年根據上年度職工工資增長等因素，確定並公布基本養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶記帳利率。
個(ge) 人賬戶從(cong) 繳費到退休後支取長達數十年，通貨膨脹的風險無法避免。通貨膨脹會(hui) 降低個(ge) 人賬戶資金的購買(mai) 力，造成個(ge) 人賬戶資金的貶值，如果不能實現保值增值，個(ge) 人賬戶資金的養(yang) 老保障作用就會(hui) 受到影響。
《國務院關(guan) 於(yu) 建立統一的企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險製度的決(jue) 定》（國發［1997］26號）規定，基本養(yang) 老保險基金結餘(yu) 額，除預留相當於(yu) 2個(ge) 月的支付費用外，應全部購買(mai) 國家債(zhai) 券和存入專(zhuan) 戶，嚴(yan) 格禁止投入其他金融和經營性事業(ye) 。個(ge) 人賬戶儲(chu) 存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息。
2014年度企業(ye) 養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶記賬利率確定為(wei) 4.25%。
孫潔建議，隨著老齡化的加劇，養(yang) 老保險資金支付壓力較大，在做好渠道限定、比例限定，及要求投資回報率不能低於(yu) 同期物價(jia) 增長率等規定後，分期分批的對企業(ye) 職工和機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險基金進行市場化投資。
參考全國社保基金理事會(hui) 曆年來8%的平均投資回報率，實現養(yang) 老保險基金安全性第一、流動性第二、收益性第三的條件已經成熟，孫潔建議“盡快建立社會(hui) 保險基金投資運營製度”。
不過，對此市場上亦有不同意見，也是養(yang) 老保險基金市場化運作遲遲未能落地的原因之一。
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