揭秘長江城市群規劃五熱點：為何此時獲批
發稿時間：2015-04-15 00:00:00 來源：中國經濟周刊
核心提示：4月5日，國務院批複《長江中遊城市群發展規劃》，湖北的武漢城市圈、湖南的環長株潭城市群、江西的環鄱陽湖城市群自此成為(wei) “一個(ge) 群裏的朋友”。
“中三角”的地理範圍涵蓋了湖北武漢“8+1”城市圈、湖南長株潭城市圈、江西鄱陽湖生態經濟區。專(zhuan) 家建議，武漢（圖1）可為(wei) 長江中遊城市群的主中心，南昌（圖2）、長沙（圖3）為(wei) 長江中遊城市群的副中心。
《長江中遊城市群發展規劃》獲批，專(zhuan) 家揭秘關(guan) 於(yu) 規劃的五大熱點問題
【區域·城市】“中三角”能成中國經濟“第四極”嗎？
《中國經濟周刊》記者姚冬琴|北京報道
4月5日，國務院批複《長江中遊城市群發展規劃》，湖北的武漢城市圈、湖南的環長株潭城市群、江西的環鄱陽湖城市群自此成為(wei) “一個(ge) 群裏的朋友”。國務院批複文件中指出，該城市群的建設目標——成為(wei) 長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。
給長江中遊城市群簡單畫個(ge) 像就更能理解它的重要性：麵積約31.7萬(wan) 平方公裏，相當於(yu) 整個(ge) 日本麵積的85%、德國麵積的89%；總人口超過1億(yi) 人；去年經濟總量超過4.5萬(wan) 億(yi) 元，僅(jin) 次於(yu) 長三角、京津冀和珠三角——這三地用約4%的國土麵積產(chan) 生出約1/3的GDP，被視作中國經濟“前三極”。
早在2012年2月，湖北、湖南、江西三省已在武漢簽署了《加快構建長江中遊城市集群合作框架協議》。《人民日報》當時報道稱，“中三角”的概念正式提出，名稱呼應“長三角”和“珠三角”。
2015年4月8日，湖北省委書(shu) 記李鴻忠表態，希望與(yu) 湘贛等地進一步加強交流、深化合作，共建"中三角"、打造"第四極"。
熱點問題1
“中三角”為(wei) 何此時獲批？
《長江中遊城市群發展規劃》是《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》出台後國家批複的第一個(ge) 跨區域城市群規劃。首先獲批，可見其在區域發展格局中占有重要地位。
事實上，該規劃從(cong) 2013年啟動編製到獲批，曆時三年，如果算上前期三省份的互商、研討，則曆時五年之久。
湖北是牽頭編製規劃的省份。據《湖北日報》報道，湖北省發改委中部辦有關(guan) 負責人透露，規劃初稿三萬(wan) 多字，幾經修改，於(yu) 2014年12月上報國務院審批。“規劃沒有麵麵俱到，而是抓住重點領域，強調通過共推的項目和事項，打破發展的不平衡、不協調，推動一體(ti) 化發展。”該負責人表示。
對於(yu) 規劃出台的背景，該負責人認為(wei) ，“既契合國家新型城鎮化發展戰略，又是長江中遊地區加快發展的現實之需”。
中國社會(hui) 科學院城市發展與(yu) 環境研究所副所長魏後凱，2011年就開始研究長江中遊城市群發展戰略。他對《中國經濟周刊》記者表示，近年來國家先後在長江下遊地區批複了《長江三角洲地區區域規劃》等多個(ge) 區域規劃，上遊批複了《成渝經濟區區域規劃》，隻有中遊沒有批。“總理在今年政府工作報告中把‘一帶一路’、京津冀、長江經濟帶列為(wei) ‘三個(ge) 支撐帶’，對長江經濟帶空前重視，長江中遊城市群獲批時機剛好。”魏後凱說。
“李克強總理曾用‘下圍棋’來比喻區域發展。改革開放30多年，先從(cong) ‘金角銀邊’開始。會(hui) 下圍棋的人都知道，‘金角銀邊’是比較容易做活的。現在沿海地區發展充分了，下一個(ge) 階段就要‘決(jue) 戰中部’，使中部地區成為(wei) 一個(ge) 新的增長極。”中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所研究員、中國區域經濟學會(hui) 副理事長兼秘書(shu) 長陳耀對《中國經濟周刊》記者表示，長江中遊城市群在人口、市場、資源等多個(ge) 方麵，優(you) 勢都很突出。
陳耀認為(wei) ，在區域戰略中，空間尺度越大，可操作性越弱，推進時間就越長。“長江經濟帶覆蓋東(dong) 中西部11省市，人口和生產(chan) 總值超過全國的40%。宏大的戰略實施起來，還是要有具體(ti) 的抓手。去年9月國務院出台關(guan) 於(yu) 長江經濟帶發展的指導意見後，中遊城市群規劃首先拋出來，可見其是長江經濟帶建設的重中之重。下一步，在基礎設施、交通、通訊、電力、能源等方麵，預計會(hui) 有很大的投入。”
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部第一研究室主任劉勇在接受《中國經濟周刊》記者采訪時還提到，長江中遊城市群獲批，除了有推進新型城鎮化、縮小區域發展差距的需要，還有著巨大的現實意義(yi) 。“經濟進入新常態，要避免經濟增長過度下滑，要穩增長，‘中三角’對培養(yang) 新的增長點起到很大作用。”
熱點問題2
“中三角”一度為(wei) 何變“中四角”，最後又回歸“中三角”？
魏後凱介紹，關(guan) 於(yu) 長江中遊城市群的概念、範圍，學術界一直有爭(zheng) 論。有人主張，以安徽省會(hui) 城市合肥為(wei) 中心的江淮城市群也應納入其中。不過，當長江中遊城市群蓋頭揭開，合肥未在其列。
很多人並不清楚，“中三角”曾經還有擴大為(wei) “中四角”的一段經曆。
長江中遊城市群最初是湖北、湖南、江西三省聯手提出。2011年4月和7月，湖北省黨(dang) 政代表團分別考察湖南和江西，向兩(liang) 省倡議共同構建長江中遊城市群，得到湖南、江西兩(liang) 省積極響應。
2012年2月10日，三省正式簽訂《加快構建長江中遊城市集群戰略合作框架協議》。
2012年12月28日，在江西九江召開的區域發展與(yu) 改革座談會(hui) 上，有關(guan) 方麵建議，把安徽也納入長江中遊城市群。2013年，由於(yu) 安徽省會(hui) 合肥的加入，武漢、長沙、南昌由“中三角”變為(wei) “中四角”。同年，湖北牽頭開始編製《長江中遊城市群發展規劃》。
但2014年9月，國務院出台關(guan) 於(yu) 長江經濟帶發展的指導意見，其中明確把合肥都市區劃入長三角，長江中遊城市群由武漢、長沙、南昌三大城市組團。
“安徽到了‘長三角俱樂(le) 部’，長江中遊城市群規劃又開始調整，從(cong) ‘中四角’重新回到‘中三角’。”一位接近規劃編製的人士告訴《中國經濟周刊》。
上述人士表示，事實上，安徽本來想“腳踏兩(liang) 隻船”。該人士透露，今年2月7日，武漢、長沙、南昌、合肥四市黨(dang) 政一把手齊聚合肥，簽署了《長江中遊城市群省會(hui) 城市第三屆會(hui) 商會(hui) 合肥綱要》，提出加快實現長江中遊城市群一體(ti) 化，加速挺進“中國經濟增長第四極”。但此次國務院批複的《長江中遊城市群發展規劃》，再次明確了界限。
魏後凱告訴《中國經濟周刊》，不把安徽納入，從(cong) 理論上是有道理的。
首先，從(cong) 地理空間上看，長江中遊是指湖北宜昌至江西湖口一帶，安徽處於(yu) 長江下遊。更重要的是，在四省範圍內(nei) ，武漢、長沙、南昌三個(ge) 中心城市之間，以及鄂湘贛三省城市之間的經濟聯係強度，要遠大於(yu) 與(yu) 合肥和安徽其他城市之間的聯係。
而且，在四省現有四個(ge) 城市群中，武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群之間聯係相對密切一些，而江淮城市群具有一定的獨立性，其經濟聯係方向更傾(qing) 向於(yu) 長三角。近年來，安徽省與(yu) 長三角已有一定的合作基礎。
在劉勇看來，區域合作應當是多方位、寬領域的，“腳踩幾隻船”是合理的。合肥雖然沒有進入長江中遊城市群，但也不影響合肥與(yu) 武漢、長沙和南昌等地在區域層麵的合作。
比如，近日，長沙、合肥、南昌、武漢四市共同成立“長江中遊城市群院前醫療急救聯盟”，旨在提升長江中遊地域院前醫療急救整體(ti) 水平。
在長江經濟帶建設中，上遊地區已有《成渝經濟區區域規劃》，下遊則有《長江三角洲地區區域規劃》，此次《長江中遊城市群發展規劃》獲批填補了中遊地區的規劃空缺。
熱點問題3
“中三角”怎麽(me) 建設？
4月8日，在長江中遊城市群規劃獲批3天後，湖北省政府與(yu) 中國社科院在武漢共同舉(ju) 辦了“長江論壇”。
湖北省委書(shu) 記李鴻忠在論壇上表示，湖北是長江流經裏程最長、岸線資源最豐(feng) 富的省份，在推進長江經濟帶和長江中遊城市群發展中肩負重要責任。下一步，將借國務院正式批複規劃的東(dong) 風，按照建設“文化長江、生態長江、經濟長江”的思路，深入推進長江經濟帶湖北段新一輪開放開發和長江中遊城市群發展。
江西的表現也同樣積極。《江西日報》在規劃批複次日即刊文稱，正著手編製出台《江西省貫徹落實長江中遊城市群發展規劃實施方案》，結合江西實際，在薄弱環節上“發力”，在優(you) 勢領域中“用功”。
此前，湖南省委書(shu) 記徐守盛也表示，長株潭城市群，要繼續鞏固和發揮核心增長極作用，依托兩(liang) 型社會(hui) 試驗區和國家自主創新示範區兩(liang) 大平台，積極參與(yu) 長江中遊城市群合作與(yu) 建設，努力打造全省轉型發展的先行區、示範區、引領區。
事實上，三省在規劃獲批前，就已經在區域合作上邁出步伐。據統計，三省已在產(chan) 業(ye) 、交通、科技、文化、旅遊、生態、公共服務等領域簽訂30多項合作協議。魏後凱建議，當前長江中遊城市群建設有兩(liang) 個(ge) 核心問題，一是大力推進一體(ti) 化；二是形成利益共享的長效機製。
劉勇也提出，應當在交通物流、產(chan) 業(ye) 分工協作、要素市場、社會(hui) 政策、生態環境保護等方麵形成一體(ti) 化。
他建議，長江中遊城市群嚐試向民間全麵放開金融市場。此外，在土地市場也可以有所突破，比如，在不觸及所有權的情況下，將土地使用權永久化，可以抵押、可以轉讓，解決(jue) “小而散”的問題，進行規模經營。
“比如說，湖北人號稱九頭鳥，敢想敢幹，長江中遊城市群當前有這麽(me) 好的政策，應當尋求改革、突破，對此我們(men) 寄予厚望。”劉勇說。
熱點問題4
武漢能成“中三角”的“帶頭大哥”嗎？
長江中遊城市群規劃獲批後，有學者提出，武漢應當發揮“龍頭”作用。如果沒有“龍頭”，可能會(hui) 導致發展不聚焦、過於(yu) 分散，從(cong) 而影響城市群的形成和競爭(zheng) 力。
采訪中，魏後凱、劉勇等專(zhuan) 家並不完全認同這種觀點。劉勇認為(wei) ，合作也許比“爭(zheng) 龍頭”更重要。武漢的地理位置決(jue) 定了它的地位不可取代，但能否成為(wei) “龍頭”還要在合作發展中來看，還要靠實力匹配。
魏後凱不提議武漢成為(wei) “龍頭”。“整個(ge) 長江經濟帶，隻有一個(ge) 龍頭，就是上海，這是大家公認的，也是有實力的。”
但魏後凱也十分看好武漢在長江中遊城市群中的重要功能和地位，他提出，長江中遊城市群要建設成為(wei) 世界級城市群，應該以武漢為(wei) 主中心、長沙和南昌為(wei) 副中心，共同打造多中心、複合型極核。
他同時支持把武漢建設為(wei) 國家中心城市。“目前全國共有5個(ge) 國家中心城市，分別為(wei) 北京、天津、上海、廣州和重慶。從(cong) 全國戰略布局來看，整個(ge) 中部地區沒有國家中心城市；從(cong) 長江經濟帶建設來看，下遊的上海、上遊的重慶都是中心城市，武漢成為(wei) 中心城市是有必要的。”魏後凱告訴《中國經濟周刊》，在他曾做過的學術研究中，對長江中遊城市群中的武漢、長沙、南昌進行了綜合經濟實力的相對評價(jia) ，如果武漢得10分，長沙則得6.84分，南昌得4.83分。3個(ge) 城市作為(wei) 國家中心城市備選都沒問題，但武漢更優(you) 。
熱點問題5
競爭(zheng) “第四極”，“中三角”的對手都有誰？
繼長三角、京津冀和珠三角之後，誰能成為(wei) 中國經濟的“第四極”？
多個(ge) 地區曾經提出“爭(zheng) 當第四極”的目標。比如，2011年，國務院批複《成渝經濟區區域規劃》，當時《重慶日報》就曾刊文稱成渝經濟區要打造中國經濟“第四極”。
“‘中三角’的競爭(zheng) 對手可能有成渝、山東(dong) 半島、遼寧中南城市群等。但從(cong) 發展情況看，‘中三角’成為(wei) ‘第四極’的可能性最大。”劉勇表示。
而在魏後凱看來，其他可能的競爭(zheng) 對手，在麵積、人口、經濟總量上，和長江中遊城市群沒法比。“長江中遊城市群的建設目標是‘具有一定國際影響的城市群’。我們(men) 預計，到2020年，長三角、珠三角、京津冀能夠發展成為(wei) 世界級城市群，到2030年，長江中遊城市群能進入這個(ge) 行列，它們(men) 四個(ge) 是一個(ge) 級別的。”魏後凱告訴《中國經濟周刊》，按2012年經濟總量計算，長江中遊城市群比長三角低48%，比京津冀低10%，比珠三角隻低2%，並且，長江中遊城市群增長速度很快。
“按照現在增長趨勢預測，2015年，長江中遊城市群經濟總量將超過珠三角，到2020年將超過京津冀都市圈，僅(jin) 次於(yu) 長三角。因此，有的學者提出，長江中遊城市群不是爭(zheng) ‘第四極’，而應當是‘第三極’，或者‘第二極’。但我覺得不能這麽(me) 看，不能光看經濟總量，應當看到，長江中遊城市群發展水平還比較低，人均水平低，要趕上珠三角、京津冀，還是需要狠下一番功夫的。”魏後凱說。
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