繼4月1日送出“穩增長”組合禮包後，國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會(hui) 議，決(jue) 定在全國範圍清理規範涉企收費、下調燃煤發電上網電價(jia) 平均每千瓦時約2分錢和工商業(ye) 用電價(jia) 格平均每千瓦時約1.8分錢、依法降低鐵礦石資源稅征收比例。

 

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，一季度GDP增速下行幾成定局，用電量增速也創新低至1%以下，二季度經濟依然麵臨(lin) 嚴(yan) 峻形勢。為(wei) 此，國務院降費、價(jia) 改、減稅三管齊下“救急”，直接減輕企業(ye) 負擔，支持實體(ti) 經濟發展，僅(jin) 工商業(ye) 降電價(jia) 一項就可縮減成本超800億(yi) 元。

 

　　穩增長經濟下行壓力加大成定局

 

　　繼2015年前兩(liang) 個(ge) 月重要數據集體(ti) 遜於(yu) 預期後，3月份中國經濟“倒春寒”的態勢還在延續。“3月份全社會(hui) 用電量預計會(hui) 是負增長，這比我們(men) 之前的預期還要悲觀。”中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 副秘書(shu) 長歐陽昌裕告訴《經濟參考報(微博)》記者，今年1月至2月全國全社會(hui) 用電量同比增長2.5%，一季度用電量增速可能在1%以下，而此前的預期是2%以下。

 

　　與(yu) 此態勢相一致，3月六大發電企業(ye) 耗煤同比負增長20%，接近去年8月低點。而3月匯豐(feng) PMI初值49.2，較2月大幅下滑，並創去年5月以來低點。“結合這些數據來看，3月國內(nei) 經濟動能偏弱，是大概率事件。今年一季度GDP增速下行幾成定局。”安信證券首席經濟學家高善文判斷。

 

　　財政部財科所研究員王澤彩也認為(wei) ，我國經濟仍處於(yu) 緩慢去產(chan) 能、去杠杆、去泡沫進程中，3月份我國經濟下行壓力加大，預期一季度GDP增長7%左右，而二季度經濟運行形勢更加嚴(yan) 峻。國務院常務會(hui) 議在日前清理稅收優(you) 惠政策、規範地方政府債(zhai) 務等基礎上，出台了清理涉企收費、下調燃煤電價(jia) 和降低鐵礦石資源稅利率相關(guan) 政策，就是要減輕企業(ye) 負擔，支持創業(ye) 創新，促進實體(ti) 經濟健康發展。

 

　　“今年GDP目標隻有7%，比去年低不少，實現這個(ge) 目標是沒有問題，但還是要靠政策刺激。”北京大學經濟研究中心常務副主任蘇劍向《經濟參考報》記者解釋說，此次出台的三項政策屬於(yu) 供給管理，一方麵有利於(yu) 抑製通貨膨脹，今年低膨脹大局已定，另一方麵通過降低成本直接影響企業(ye) 的盈利狀況來刺激經濟，最關(guan) 鍵的是調結構效果比較直接，比如減稅、減費等措施都是直接針對某些類型的企業(ye) 。

 

　　事實上，這隻是“穩增長”政策組合拳的一部分。就在4月1日，國務院剛剛部署盤活和統籌使用沉澱的存量財政資金，確定加快發展電子商務的措施，決(jue) 定適當擴大全國社保基金投資範圍。“這都是需求管理政策，對經濟增長的直接刺激比較明顯，但結果可能是資產(chan) 價(jia) 格泡沫會(hui) 脹大，而供給管理就沒有這個(ge) 後遺症，但刺激效果沒有那麽(me) 快和明顯，所以兩(liang) 種政策需要配合。”蘇劍表示。

 

　　清費用清理涉企行政事業(ye) 性收費

 

　　會(hui) 議確定，集中用半年時間開展專(zhuan) 項行動，在全國全麵清理涉企行政事業(ye) 性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強製壟斷性的經營服務性收費，行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 涉企收費等，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機製，用依法、規範、透明的管理製度扼製“任性”收費，挖掉亂(luan) 收費的“病根”。

 

　　中國銀行國際金融研究所戰略發展部研究員高玉偉(wei) 分析稱，清理規範涉企收費，是對前期政策承諾的落實，力求言出必行、令行禁止，切實為(wei) 企業(ye) 清障減負，有利於(yu) 改善營商環境，激發企業(ye) 活力和發展動力，有利於(yu) 穩定經濟增長。

 

　　另外，值得注意的是，在經濟下行的情況下，地方政府收入困難，難免巧立名目，擅自提高征收標準，出台新的收費政策，來彌補政府收入的下降。專(zhuan) 家認為(wei) ，此次國務院常務會(hui) 議的舉(ju) 措對於(yu) 約束地方的行為(wei) 也具有重要作用。

 

　　具體(ti) 而言，會(hui) 議規定，對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項收費規定進行自查、督查，必須落實到位。凡沒有法律法規依據且未按規定批準，越權設立的涉企收費基金項目一律取消，堅決(jue) 糾正擅自提高征收標準、擴大征收範圍的行為(wei) 。凡沒有法定依據的行政審批中介服務及收費全部取消。

 

　　係統清理各項收費和政府性基金，尤其是那些借助政府權力，以商業(ye) 名義(yi) 、以社會(hui) 組織名義(yi) ，強製收取的各種會(hui) 費、中介費、服務費，成為(wei) 各方人士的共識。“這是政府權力的異化，變成了某些政府附屬的事業(ye) 單位、企業(ye) 甚至某些私營企業(ye) 權錢交易的渠道。清理這些收費對於(yu) 規範政府行為(wei) 、理順基本分配關(guan) 係、限製政府權力具有很重要的意義(yi) 。”中國社科院財經戰略研究院張斌告訴《經濟參考報》記者。

 

　　此外，會(hui) 議要求取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展需要的政府性基金，整合重複設置的收費基金。對政府性基金收費超過服務成本，以及有較大收支結餘(yu) 的，要降低征收標準。張斌告訴記者，政府性基金的收取標準與(yu) 支出所需要的資金之間往往是脫節的。支出會(hui) 有所變化，但是收費標準多年不變，就可能產(chan) 生大量結餘(yu) 。“所以說如果政府性基金花不了，就別收那麽(me) 多了，應該降低收費標準。”他說。

 

　　降電價(jia) 工商業(ye) 縮減成本超800億(yi) 元

 

　　在進一步實行結構性減稅和普遍性降費的同時，從(cong) 電價(jia) 入手“三管齊下”也是穩增長、調結構的重要政策“藥方”。

 

　　會(hui) 議決(jue) 定，適當下調燃煤發電上網電價(jia) 和工商業(ye) 用電價(jia) 格。一是按照煤電價(jia) 格聯動機製，下調全國燃煤發電上網電價(jia) 平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業(ye) 用電與(yu) 工業(ye) 用電同價(jia) ，將全國工商業(ye) 用電價(jia) 格平均每千瓦時下調約1.8分錢，減輕企業(ye) 電費負擔。繼續對高耗能產(chan) 業(ye) 采取差別電價(jia) ，並明確目錄，加大懲罰性電價(jia) 執行力度。三是利用降價(jia) 空間，適當疏導天然氣發電價(jia) 格以及脫硝、除塵、超低排放等環保電價(jia) 的突出結構性矛盾，促進節能減排和大氣汙染防治。

 

　　據了解，2012年12月25日，國務院正式發布了《關(guan) 於(yu) 深化電煤市場化改革的指導意見》，提出當電煤價(jia) 格波動幅度超過5%時，以年度為(wei) 周期，相應調整上網電價(jia) 。此後2013年10月和2014年9月，上網電價(jia) 曾兩(liang) 度下調，但銷售電價(jia) 未調整。

 

　　“前兩(liang) 次上網電價(jia) 下調主要是為(wei) 了補環保電價(jia) 、可再生能源基金等方麵的欠賬，而此次降電價(jia) 既符合了煤電聯動的政策，又直接降低了企業(ye) 成本，實現了穩增長的目的，而且對高耗能企業(ye) 和清潔能源發電有具體(ti) 政策，促進了結構調整，可以說是三管齊下。”歐陽昌裕表示，對電費占生產(chan) 成本比例比較大的行業(ye) 利好將更明顯，比如電解鋁行業(ye) 的電力生產(chan) 成本占到總成本的40%左右，“生產(chan) 一噸鋁需要1.3萬(wan) 度電，電價(jia) 下調1.8分錢，成本就能降低234元。”

 

　　國家能源局數據顯示，2014年第二產(chan) 業(ye) 用電量為(wei) 40650億(yi) 千瓦時，其中工業(ye) 用電量為(wei) 39930億(yi) 千瓦時，而第三產(chan) 業(ye) 用電量為(wei) 6660億(yi) 千瓦時，其中絕大部分執行商業(ye) 電價(jia) 。以全國工商業(ye) 用電價(jia) 格平均每千瓦時下調約1.8分錢來計算，僅(jin) 工業(ye) 用戶就可直接降低成本718.74億(yi) 元，工商業(ye) 成本累積縮減超800億(yi) 元。

 

　　減稅率鐵礦石資源稅下調

 

　　為(wei) 改善鐵礦石企業(ye) 生產(chan) 經營環境、促進結構調整、支持上下遊產(chan) 業(ye) 協調發展和升級、保障國家資源供應安全，會(hui) 議決(jue) 定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅征收比例，減按規定稅額的40%征收。這對於(yu) 國內(nei) 鐵礦石企業(ye) 而言無疑是一大利好。

 

　　業(ye) 內(nei) 人士表示，中國鐵礦石企業(ye) 相對於(yu) 國外企業(ye) ，開采成本高、品位比較低，國內(nei) 企業(ye) 相對國際鐵礦石大企業(ye) ，競爭(zheng) 力比較弱。目前國際市場大宗能源產(chan) 品價(jia) 格持續回落，從(cong) 南美、澳洲進口的鐵礦石價(jia) 格在下跌。隨著中國經濟放緩、全球鐵礦石價(jia) 格大幅度降低，國內(nei) 鐵礦石企業(ye) 普遍處於(yu) 虧(kui) 損的狀態，很難和低價(jia) 的進口鐵礦石競爭(zheng) 。

 

　　張斌表示，現在鐵礦石整體(ti) 價(jia) 格低迷，受國外鐵礦石衝(chong) 擊的背景下，國內(nei) 企業(ye) 負擔重，虧(kui) 損比較嚴(yan) 重。鐵礦石資源稅降低，力度很大，至少可以為(wei) 國內(nei) 的鐵礦石企業(ye) 節省不少現金流。

 

　　“在當下企業(ye) 虧(kui) 損加大的情況下，如果國內(nei) 資源稅不調減，企業(ye) 成本高，價(jia) 格就沒有競爭(zheng) 力。”王澤彩告訴記者，“這樣不利於(yu) 企業(ye) 增強競爭(zheng) 力，不利於(yu) 企業(ye) 走出去，不利於(yu) 國內(nei) 調結構。因此，調低資源稅利率，能夠極大降低企業(ye) 成本，增強競爭(zheng) 力，支持結構調整和產(chan) 業(ye) 升級，維護國家能源安全，為(wei) 保持實體(ti) 經濟恢複性較快增長注入了一劑清新劑。”