樓繼偉：地方債置換或有第二個1萬億
發稿時間：2015-03-30 00:00:00 來源：第一財經日報
[財政部正在跟全國人大進行溝通，將會(hui) 根據地方此次發債(zhai) 情況，可能準備進一步的置換。這意味著置換債(zhai) 券額度將不隻是1萬(wan) 億(yi) 元]
近日，在博鼇亞(ya) 洲論壇的“市政債(zhai) ：化解地方政府債(zhai) 務風險的最優(you) 選擇”論壇上，財政部部長樓繼偉(wei) 透露出地方債(zhai) 三大動向：2014年底負債(zhai) 率低於(yu) 40%；可能有第二個(ge) 1萬(wan) 億(yi) 元置換債(zhai) 券；地方政府不至於(yu) 破產(chan) 。
2014年底政府債(zhai) 或低於(yu) 25.46萬(wan) 億(yi)
中國債(zhai) 務是否可控？針對這個(ge) 問題，樓繼偉(wei) 表示，中國的總體(ti) 債(zhai) 務規模可控，包括國債(zhai) 和地方債(zhai) 。而支撐這個(ge) 觀點的一大論據，就是他透露的2014年底負債(zhai) 率低於(yu) 40%。審計署數據顯示，2012年底全國政府性債(zhai) 務的總負債(zhai) 率為(wei) 39.43%，因此兩(liang) 年間負債(zhai) 率並未有明顯的增長。
所謂負債(zhai) 率就是年末債(zhai) 務餘(yu) 額與(yu) 當年GDP（國內(nei) 生產(chan) 總值）的比率，是衡量經濟總規模對政府債(zhai) 務的承載能力或經濟增長對政府舉(ju) 債(zhai) 依賴程度的指標。國際上通常以負債(zhai) 率60%作為(wei) 政府債(zhai) 務風險控製標準參考值。
若按2014年底負債(zhai) 率最高值40%和全年GDP636463億(yi) 元測算，2014年底全國政府性債(zhai) 務餘(yu) 額約為(wei) 254585億(yi) 元，那2014年底真實的全國政府性債(zhai) 務餘(yu) 額將不會(hui) 超過這一數字。
對於(yu) 審計署組織的全國政府性債(zhai) 務審計結果（數據截至2013年6月底）披露後的一年半新增債(zhai) 務，樓繼偉(wei) 表示，這部分新增債(zhai) 務有一定增長，但是增長的速度比我們(men) 預估的要低一些，我們(men) 正在核實這些債(zhai) 務。
此前，有媒體(ti) 報道地方政府虛報新增債(zhai) 務。樓繼偉(wei) 也在全國兩(liang) 會(hui) 期間承認地方有多報的心理，但此次他明確表示，如果地方的存量債(zhai) 務報得越多，它拿到新增的發債(zhai) 額度就越少。
“他為(wei) 什麽(me) 要多報呢？有的人覺得多報一點是不是中央政府會(hui) 幫忙？有的人覺得不知道我們(men) 怎麽(me) 分，要知道我們(men) 這麽(me) 分他又想少報了。所以在這個(ge) 過程中他們(men) 自己在想。”樓繼偉(wei) 說。
置換額度高發新債(zhai) 規模就低
為(wei) 化解地方債(zhai) 風險，國家修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉(ju) 債(zhai) 融資權限，加快建立規範的地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製。同時，堅決(jue) 製止地方政府違法違規舉(ju) 債(zhai) 。
而針對超過10萬(wan) 億(yi) 元的存量地方債(zhai) ，近期財政部下達了1萬(wan) 億(yi) 元的地方政府債(zhai) 券置換存量債(zhai) 務（下稱“置換債(zhai) 券”）額度，目的是讓地方把一部分即將到期的高成本債(zhai) 務轉換成低成本的地方政府債(zhai) ，以處理好化解債(zhai) 務和穩增長的關(guan) 係，緩解部分地方支出壓力。
樓繼偉(wei) 透露，財政部正在跟全國人大進行溝通，將會(hui) 根據地方此次發債(zhai) 情況，可能準備進一步的置換。這意味著置換債(zhai) 券額度將不隻是1萬(wan) 億(yi) 元。“第一步1萬(wan) 億(yi) ，後麵看第二步地方政府自己發債(zhai) 的情況，然後才敢說有沒有第二個(ge) 1萬(wan) 億(yi) 。”
此前有專(zhuan) 家告訴本報記者，相對於(yu) 10萬(wan) 多億(yi) 元的存量地方債(zhai) ，1萬(wan) 億(yi) 元的置換債(zhai) 券額度明顯不夠。
最近財政部發布《2015年地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券預算管理辦法》，2015年地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券除了2015年新增的1000億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 券外，還包括為(wei) 置換截至2014年12月31日存量專(zhuan) 項債(zhai) 務發行的置換債(zhai) 券。而此次1萬(wan) 億(yi) 元的置換債(zhai) 券截止日期是2013年6月30日，這也為(wei) 今年財政部繼續發行置換專(zhuan) 項債(zhai) 券預留空間。
一些債(zhai) 務風險較高的地方也正積極爭(zheng) 取更多額度的置換債(zhai) 券，比如海南部分政協委員就提請省級財政幫助化解海口市債(zhai) 務，途徑之一就是省財政在分配置換債(zhai) 券額度和發行地方政府債(zhai) 券時向海口市傾(qing) 斜。
樓繼偉(wei) 談到債(zhai) 券額度分配原則時稱，如果一個(ge) 地方的債(zhai) 務率很高，我們(men) 給它替換老債(zhai) 的額度就會(hui) 多，同時，給它分配的新的債(zhai) 務規模就低。
《第一財經日報》記者了解到，目前置換債(zhai) 券已經分配給地方政府，而且一些地方已經開始發債(zhai) 準備工作，比如安徽省、貴州省等地已經開始對債(zhai) 券的評級機構進行招標。
樓繼偉(wei) 表示，置換債(zhai) 券主要還是金融機構來購買(mai) 。“另外金融機構和證券公司承銷，像其他的購買(mai) 主體(ti) ，包括個(ge) 人也可能有一定的比例。”
相信地方政府不會(hui) 破產(chan)
地方債(zhai) 43號文明確，地方政府對其舉(ju) 借的債(zhai) 務負有償(chang) 還責任，中央政府實行不救助原則。而目前包括山東(dong) 、安徽等一些省級政府也明確對市縣級政府債(zhai) 務實施不救助原則。
針對“如果地方政府無法償(chang) 債(zhai) ，中央政府會(hui) 否救助”的提問，樓繼偉(wei) 重申中央政府實行不救助原則。
他表示，新預算法將發債(zhai) 的責任交給了省級財政部門，因此省級政府必須管起下麵所有的債(zhai) 務。另外，中國政府手裏的資產(chan) 太多，有處置手段。而且中央政府會(hui) 通過負債(zhai) 率、償(chang) 債(zhai) 率、負債(zhai) 增長率等一套指標對地方政府債(zhai) 務進行檢測，提出警示。“我們(men) 認為(wei) 不必走到破產(chan) 就能把這些問題解決(jue) 。”
本報記者了解到，為(wei) 了控製和化解地方政府性債(zhai) 務，財政部建立起了地方政府性債(zhai) 務風險預警機製，根據各地區一般債(zhai) 務、專(zhuan) 項債(zhai) 務、或有債(zhai) 務等情況，測算債(zhai) 務率、新增債(zhai) 務率、償(chang) 債(zhai) 率、逾期債(zhai) 務率等指標，評估各地區債(zhai) 務風險狀況，對債(zhai) 務高風險地區進行風險預警。
另外，財政部建立了債(zhai) 務風險應急處置機製。地方政府出現償(chang) 債(zhai) 困難時，要通過控製項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產(chan) 等方式，多渠道籌集資金償(chang) 還債(zhai) 務。地方政府難以自行償(chang) 還債(zhai) 務時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債(zhai) 務風險應急處置預案和責任追究機製，切實化解債(zhai) 務風險，並追究相關(guan) 人員責任。
目前，中央政府正在完善債(zhai) 務報告和公開製度，這包括加快建立權責發生製的政府綜合財務報告製度，該報告就包含市場關(guan) 心的政府資產(chan) 負債(zhai) 表。而政府性債(zhai) 務已作為(wei) 一個(ge) 硬指標納入政績考核，建立考核問責機製。比如，安徽省將政府性債(zhai) 務納入政府目標管理績效考核和領導幹部政績考核。
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