創新驅動發展戰略意見九大看點
發稿時間：2015-03-24 00:00:00 來源：經濟參考報
23日，新華社播發《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 深化體(ti) 製機製改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》。《經濟參考報》記者第一時間為(wei) 您梳理這份重要文件的十大看點。
看點一：“四個(ge) 堅持”和一個(ge) 目標
意見明確了實施創新驅動發展的“四個(ge) 堅持”和一個(ge) 目標：堅持需求導向、人才為(wei) 先、遵循規律、全麵創新。到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的製度環境和政策法律體(ti) 係，為(wei) 進入創新型國家提供有力保障。
看點二：改進準入管理
意見要求改進新技術新產(chan) 品新商業(ye) 模式的準入管理。製定和實施產(chan) 業(ye) 準入負麵清單，破除限製新技術新產(chan) 品新商業(ye) 模式發展的不合理準入障礙。對藥品、醫療器械等創新產(chan) 品建立便捷高效的監管模式，支持委托生產(chan) 等新的組織模式發展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的準入政策。改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管，支持和鼓勵新業(ye) 態、新商業(ye) 模式發展。
看點三：財稅支持
堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(ye) 技術創新的投入方式轉變為(wei) 以普惠性財稅政策為(wei) 主。統籌研究企業(ye) 所得稅加計扣除政策，完善企業(ye) 研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除優(you) 惠政策適用範圍。完善高新技術企業(ye) 認定辦法，重點鼓勵中小企業(ye) 加大研發力度。
按照稅製改革的方向與(yu) 要求，對包括天使投資在內(nei) 的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關(guan) 稅收支持政策。
研究擴大促進創業(ye) 投資企業(ye) 發展的稅收優(you) 惠政策，適當放寬創業(ye) 投資企業(ye) 投資高新技術企業(ye) 的條件限製，並在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創業(ye) 投資企業(ye) 範圍擴大到有限合夥(huo) 製創業(ye) 投資企業(ye) 法人合夥(huo) 人。
看點四：直接融資支持
加快創業(ye) 板市場改革，健全適合創新型、成長型企業(ye) 發展的製度安排，強化全國中小企業(ye) 股份轉讓係統融資、並購、交易等功能，規範發展服務小微企業(ye) 的區域性股權市場。
發揮滬深交易所股權質押融資機製作用，支持符合條件的創新創業(ye) 企業(ye) 發行公司債(zhai) 券。支持符合條件的企業(ye) 發行項目收益債(zhai) ，募集資金用於(yu) 加大創新投入。
推動修訂相關(guan) 法律法規，探索開展知識產(chan) 權證券化業(ye) 務。開展股權眾(zhong) 籌融資試點，積極探索和規範發展服務創新的互聯網金融。
看點五：間接融資支持
為(wei) 拓寬技術創新的間接融資渠道，意見提出選擇符合條件的銀行業(ye) 金融機構，探索試點為(wei) 企業(ye) 創新活動提供股權和債(zhai) 權相結合的融資服務方式；政策性銀行對符合條件的企業(ye) 創新活動加大信貸支持力度；穩步發展民營銀行，支持麵向中小企業(ye) 創新需求的金融產(chan) 品創新；建立知識產(chan) 權質押融資市場化風險補償(chang) 機製，簡化知識產(chan) 權質押融資流程。加快發展科技保險，推進專(zhuan) 利保險試點。
看點六：提高獎勵比例
為(wei) 了激勵成果轉化，意見提出要提高科研人員成果轉化收益比例，對用於(yu) 獎勵科研負責人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從(cong) 現行不低於(yu) 20％提高到不低於(yu) 50％。同時，鼓勵各類企業(ye) 通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。高新技術企業(ye) 和科技型中小企業(ye) 科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內(nei) 分期繳納個(ge) 人所得稅。
看點七：企業(ye) 參與(yu) 國家創新決(jue) 策
如何讓企業(ye) 真正成為(wei) 創新決(jue) 策的主體(ti) ？意見提出，建立高層次、常態化的企業(ye) 技術創新對話、谘詢製度，發揮企業(ye) 和企業(ye) 家在國家創新決(jue) 策中的重要作用。吸收更多企業(ye) 參與(yu) 研究製定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關(guan) 專(zhuan) 家谘詢組中產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 家和企業(ye) 家應占較大比例。
看點八：技術移民
為(wei) 了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實行更具競爭(zheng) 力的人才吸引製度，規範和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民製度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業(ye) 等創新活動方麵，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，麵向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才。
看點九：科研院所改革方向
“集團化”和“市場化”是深化轉製科研院所改革的兩(liang) 個(ge) 重要方向。意見提出，對於(yu) 承擔較多行業(ye) 共性科研任務的轉製科研院所，可組建成產(chan) 業(ye) 技術研發集團。同時，推動以生產(chan) 經營活動為(wei) 主的轉製科研院所深化市場化改革，通過引入社會(hui) 資本或整體(ti) 上市，積極發展混合所有製，推進產(chan) 業(ye) 技術聯盟建設。
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