根據工作部署，自去年4月啟動“十三五”規劃編製工作以來，國家發改委已形成“十三五”規劃《基本思路》。《經濟參考報》記者從(cong) 消息人士處獲悉，當前“十三五”規劃編製相關(guan) 工作正在緊鑼密鼓地進行，初步文本或在今年年底之前完成。

　　針對“十三五”規劃編製的相關(guan) 問題，記者在采訪中發現，基層希望製定規劃時能更好地解決(jue) “越位”“打架”等痼疾。同時，基層官員、專(zhuan) 家學者對“十三五”規劃的編製提出四點盼望：多一些公共服務，少一些市場幹預；多一些結果指標，少一些過程指標；多一些銜接協調，少一些交叉扯皮；多一些遠景戰略，少一些急功近利。

　　去年4月17日，國家發改委組織召開了全國“十三五”規劃編製工作電視電話會(hui) 議，這標誌著“十三五”規劃編製工作全麵啟動。當前，國家有關(guan) 部門正就“十三五”規劃編製開展積極工作。同時，地方基層官員、專(zhuan) 家學者也紛紛建言。

　　在我國經濟發展進入新常態、從(cong) 高速增長轉向中高速增長的大背景下，專(zhuan) 家學者普遍建議，“十三五”規劃應從(cong) 編製階段就徹底克服“GDP崇拜”，政府要回歸到提供製度保障以及基礎設施、教育衛生、環境安全等公共產(chan) 品的主業(ye) 上來，盡量對能由市場發揮資源配置作用的領域減少幹預。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 顧問宋曉梧向《經濟參考報》記者表示，類似浦東(dong) 新區的探索很有意義(yi) 。“建議‘十三五’期間取消GDP指標，一方麵沒有一個(ge) 市場經濟國家政府發布這個(ge) 指標，都是第三方機構的預測；另一方麵盡管近年來GDP指標已有所淡化，但到了基層一些地方仍然成為(wei) 強製性指標，考核任務甚至分到了街道。”宋曉梧說。

　　不過，也有部分基層幹部和專(zhuan) 家認為(wei) ，當前馬上取消經濟增長指標並不現實，重要的是建立起與(yu) 轉型升級相配套的指標體(ti) 係。陝西省發改委主任方瑋峰說，新常態下經濟仍然需要保持一定增速，特別是在欠發達的中西部地區。同時，必須把質量效益、環境保護等硬約束做實，形成能夠體(ti) 現“五位一體(ti) ”布局的規劃體(ti) 係。

　　在製定規劃時，減少行政對市場的幹預已成為(wei) 多方共識。經濟學家樊綱表示，“十三五”規劃應將產(chan) 業(ye) 政策最小化，甚至不寫(xie) 產(chan) 業(ye) 政策。“‘十二五’規劃提出的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，再一次證明產(chan) 業(ye) 政策的負效應很大。政府一規劃，銀行貸款、基金、政府投資都跟著上去，產(chan) 能就出現嚴(yan) 重過剩。政府應該做普惠性、功能性、提升競爭(zheng) 力、支持實體(ti) 經濟的政策。”他表示。

　　國家發改委主任徐紹史在全國“十三五”規劃編製工作電視電話會(hui) 議上也表示，在那些競爭(zheng) 性領域就要少編規劃甚至不編規劃，因為(wei) 那些領域主要是市場主體(ti) 通過市場競爭(zheng) 在發揮作用。

　　在“十二五”時期經濟社會(hui) 發展主要指標體(ti) 係中，經濟發展類隻有3項，資源環境類卻有12項，人民生活類也有9項。但記者在采訪中發現，基層幹部最在乎的仍然是經濟指標，廣大群眾(zhong) 反映最迫切、最希望提高的是民生指標。

　　國家發改委規劃司副巡視員周南認為(wei) ，目前規劃中有關(guan) 資源環境和人民生活的約束性指標很多，這些指標完成起來很困難，完成以後卻未必與(yu) 老百姓的直觀感受一致。例如能耗指標，盡管各地花大力氣實現達標，但看著漫天霧霾，恐怕沒有誰會(hui) 認為(wei) 我國的環境狀況在好轉。“究其原因，現在大多是側(ce) 重工作的過程性指標而不是結果性指標，所以與(yu) 老百姓感受不一樣。”

　　鑒於(yu) “十三五”是我國全麵建成小康社會(hui) 的衝(chong) 刺期，部分專(zhuan) 家學者建議，中央宜在此方麵加強對地方的指導，避免各地為(wei) 完成指標而產(chan) 生新的“政績工程”。

　　中國國際經濟交流中心特邀研究員範必向《經濟參考報》記者表示，“十三五”規劃要統籌考慮國民經濟社會(hui) 發展規劃、土地利用總體(ti) 規劃和城鄉(xiang) 規劃，特別是各地要把開發區、各類園區納入城鄉(xiang) 規劃。探索建立“三規銜接和協調”信息化聯動平台，在一個(ge) 平台的基礎上，使“三規”涉及的發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉(xiang) 增長邊界、功能布局、土地開發強度等方麵實現統一，落到“一張圖”上。同時研究建立“三規”管理信息互通機製，實現部門間信息共享。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為(wei) ，“十三五”不是以往的周期性規劃，而是圍繞邁向強國的階段性安排。“原計劃我國到2050年達到中等發達國家水平，但現在看來這一目標有望在2030年實現。從(cong) 大國到強國，強國的標誌到底是什麽(me) ，‘十三五’必須破題。”

　　多位專(zhuan) 家建議，此次可以做一個(ge) “‘十三五’規劃及2030年遠景目標綱要”，“十三五”規劃以預期性和約束性指標為(wei) 主，2030年遠景目標則以預測性指標為(wei) 主。

　　清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼表示，“十三五”時期，決(jue) 策層需有大曆史觀、大戰略觀，在重大項目、重大工程、重大政策方麵早謀劃、早行動，“搞一些上天入地、真正能引領世界潮流的大布局”。