最近發布的中央一號文件對農(nong) 業(ye) 很多領域做出改革部署，推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革就是其中一項。《經濟參考報》記者日前從(cong) 權威人士處獲悉，鑒於(yu) 目前水資源在我國的稀缺程度，這項改革被政府明確要求“絕對不能拖”，接下來將盡快開展80個(ge) 縣的試點工作，並形成改革總體(ti) 方案上報國務院。試點方麵，地下水嚴(yan) 重超采的地區要求“先行一步”，改革進度快的地區可以得到中央水利建設投資的傾(qing) 斜。

　　記者獲悉，權威人士曾在內(nei) 部會(hui) 議表態，政府對水價(jia) 綜合改革的態度是絕對不能拖。水價(jia) 長期不能反映資源稀缺程度，既影響社會(hui) 資本投資水利的積極性，也不利於(yu) 節約用水。日前，剛剛履新的國家發改委農(nong) 村經濟司司長吳曉也公開表示，接下來將加強對27個(ge) 省80個(ge) 縣農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革試點的工作指導，認真總結經驗，形成推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革的意見，並盡快上報國務院。

　　據了解，這項改革的目標是在保證農(nong) 民基本用水需求的同時，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼的機製。既不在總體(ti) 上增加農(nong) 民負擔，又促進節約用水。具體(ti) 措施在剛剛公布的中央一號文件第25條中有所提及：“推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，積極推廣水價(jia) 改革和水權交易的成功經驗，建立農(nong) 業(ye) 灌溉用水總量控製和定額管理製度，加強農(nong) 業(ye) 用水計量，合理調整農(nong) 業(ye) 水價(jia) ，建立精準補貼機製”。

　　“總的來說，中國是一個(ge) 水資源短缺的國家。”中央農(nong) 村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說，特別是長江以北，整個(ge) 北方地區擁有的水資源隻占全國水資源的1/5多一點，但是由於(yu) 麵積寬廣，現在主要農(nong) 產(chan) 品(000061,股吧)的增產(chan) 越來越依靠北方。所以怎麽(me) 樣既能科學地節約用水，又能促進生產(chan) 的發展，帶動農(nong) 民的增收，政府是通盤考慮的。

　　實行水價(jia) 製度改革，是為(wei) 了解決(jue) 水權的問題。陳錫文表示，中國北方很多省份的工業(ye) 用水、農(nong) 業(ye) 用水、生活用水都來自黃河。但黃河每年的徑流量是有限的，如果上遊用多了，下遊就沒得用了。因此，國家從(cong) 黃河源頭開始，對每個(ge) 省份可以從(cong) 黃河流域用多少水有分配和定額，這就是所謂的水權，而在配額中用於(yu) 農(nong) 業(ye) 的部分，就是農(nong) 業(ye) 的水權。農(nong) 業(ye) 水權再進一步到了農(nong) 民灌溉，就會(hui) 精確到一畝(mu) 地一年的用水量，如果超了，就要從(cong) 以後的配額中扣除，但是節約了就會(hui) 有獎勵。如果要據此形成一個(ge) 固定機製，就需要價(jia) 格來做杠杆，因此要實行水價(jia) 製度改革。

　　但是，水價(jia) 製度改革不是簡單地提高用水價(jia) 格，而是要結合水權交易達到節水的目的。

　　陳錫文說，近年來在主管部門的推動下，很多地方針對水權管理和水價(jia) 製度改革進行了積極大膽的嚐試。例如一個(ge) 地方節約下來的水轉讓給別的地方用，農(nong) 民節約下來的水權通過交易轉讓給其他人，從(cong) 中獲得了一部分收益，自己的收入也增加了。但是，現在各省分散試點較多，今年一號文件就是想把它作為(wei) 一種麵上的改革政策逐步地向前推廣。

　　中國國際工程谘詢公司農(nong) 林水部處長黃聲鏗說，農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革必然會(hui) 提高用水價(jia) 格，而就是因為(wei) 現在的水價(jia) 便宜，管理鬆散，才導致了一係列問題。未來要在行政手段的基礎上再加入市場要素，未來北方農(nong) 業(ye) 用水成本會(hui) 有不同程度的提高，至於(yu) 如何消化這些成本，從(cong) 而保證農(nong) 民的基本用水需求，就要靠精準補貼了。

　　此外，多位專(zhuan) 家認為(wei) ，這一輪水價(jia) 綜合改革，也有開啟農(nong) 村水利工程投融資機製創新窗口的作用。

　　過去，由於(yu) 水利工程的投資，尤其是重大農(nong) 業(ye) 水利工程投資收益前景並不樂(le) 觀，因此社會(hui) 資本進入的積極性不夠，這也引起了監管層的重視。

　　國家發改委投資司巡視員歐鴻就曾表示，為(wei) 了保障水利項目盈利能力，穩定社會(hui) 投資預期，為(wei) 社會(hui) 資本進入創造條件，必須要完善水價(jia) 形成機製，發揮價(jia) 格杠杆作用。

　　在國家將大力推進水價(jia) 綜合改革的2015年，國家發改委在製定農(nong) 業(ye) 水利工程建設投資計劃時，決(jue) 定乘此機會(hui) 力推投融資機製創新。

　　據此，吳曉表示，一是加快推動項目前期工作。充分發揮重大水利項目審批部際協調機製的作用，以計劃新開工的27項重大水利工程為(wei) 重點，強化協調服務，協同加快項目審核審批進度，研究實行網上並聯核準的做法，提高審批效率。二是進一步著力吸引社會(hui) 資本參與(yu) 。通過建立權利公平、機會(hui) 公平、規則公平的投資環境和合理的投資收益機製，著力解決(jue) 社會(hui) 資本“進不來”和“不願進”的問題。三是進一步落實工程建設中央投資。通過中央預算內(nei) 投資及其他財政資金，加強對重大水利工程的投入支持。