千呼萬(wan) 喚的《新型城鎮化綜合試點方案》（以下簡稱《方案》）終於(yu) 麵世。

　　昨日(2月4日)，國家發改委在其官網上掛出這一《方案》，江蘇、安徽兩(liang) 省以及寧波等62個(ge) 城市（鎮）最終脫穎而出，成為(wei) 國家新型城鎮化綜合試點地區。

　　其中浙江省蒼南縣龍港鎮、吉林安圖縣二道白河鎮兩(liang) 個(ge) 建製鎮此前已經確定為(wei) “鎮改市”試點，龍港鎮提出的方案明確將加快推進“大部門”製。

　　社科院農(nong) 村發展研究所研究員杜誌雄對《每日經濟新聞》記者表示，“大部門”製的方式一方麵擴充了鎮的功能，解決(jue) 了“小馬拉大車”的問題，另一方麵，沒有簡單複製目前的城市行政體(ti) 係，盡力避免“麻雀雖小五髒俱全”。

　　事實上，試點工作在2014年底已經開始。《方案》提出，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可複製、可推廣的經驗。2018到2020年，逐步在全國範圍內(nei) 推廣試點地區的成功經驗。

　　《方案》顯示，試點的主要任務包括建立農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製，建立多元化可持續的城鎮化投融資機製，改革完善農(nong) 村宅基地製度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體(ti) 製機製改革創新。

　　169地角逐試點62城脫穎而出

　　對於(yu) 新型城鎮化的“新”，國家發改委發展規劃司司長徐林解釋道：首先，新型城鎮化是一個(ge) 自然的曆史過程，是跟整個(ge) 國家經濟發展過程聯係在一起的，一定要順應自然發展規律，順勢而為(wei) 地推動城鎮化。

　　其次，新型城鎮化強調以人為(wei) 本，既能讓有條件、有意願的農(nong) 民工在城鎮落戶，也要讓不願意落戶的農(nong) 民工享受到均等化的公共服務。

　　“我國之所以編製國家新型城鎮化規劃，是因為(wei) 我國有一些製度阻礙城鎮化自然發展。由於(yu) 城鄉(xiang) 製度分割，特別是建立在城鄉(xiang) 戶籍製度基礎上的社會(hui) 待遇、福利的差異化，阻礙了發展要素的自由流動。”徐林說，我國推進新型城鎮化就是要推進製度的改革，消除阻礙城鎮化發展的城鄉(xiang) 分割製度。

　　2014年6月，《關(guan) 於(yu) 開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）發布，確定了新型城鎮化綜合試點的五項主要任務。

　　《通知》發出後，地方政府對申請試點表現出了極高熱情，提出申請的市、縣、鎮多達169個(ge) 。

　　之後，發改委會(hui) 同中央編辦、民政部等11個(ge) 部門，對申報地區的試點工作方案進行了評審。

　　最終進入名單的為(wei) “62+2”，即江蘇、安徽兩(liang) 省，加上寧波、大連、青島三個(ge) 計劃單列市，石家莊、長春等7個(ge) 省會(hui) 城市，北京通州區、河南洛陽市等25個(ge) 地級市（區、縣），河北定州市、河南蘭(lan) 考縣等25個(ge) 縣級市（區、縣），以及浙江省龍港鎮、吉林省二道白河鎮兩(liang) 個(ge) 建製鎮，共計62個(ge) 城市（鎮）。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬(qiao) 潤令介紹，試點的選取兼顧公平和均衡原則，不論東(dong) 部沿海，還是中西部都有典型。《方案》要求，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可複製、可推廣的經驗。2018到2020年，逐步在全國範圍內(nei) 推廣試點地區的成功經驗。

　　龍港鎮試水“大部門”製

　　從(cong) 此次公布的《方案》敲定的五大試點任務來看，分別是建立農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製、建立多元化可持續的城鎮化投融資機製、探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式、改革完善農(nong) 村宅基地製度以及綜合推進體(ti) 製機製改革創新。

　　《方案》中所述探索建立新型管理模式一條，在前述《通知》中的表述為(wei) 建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬(wan) 以上的建製鎮開展新型設市模式試點工作。

　　據記者了解，我國在1997年以後基本停止了設市，目前17000多個(ge) 建製鎮中，人口超過10萬(wan) 的多達56個(ge) ，個(ge) 別鎮的人口甚至超過了60萬(wan) 。

　　杜誌雄介紹，我國很多經濟強鎮受製於(yu) 鎮的建製，已經難以滿足當地發展需求，“鎮改市”是必由之路。消息一經透露，各地方政府立即蠢蠢欲動。

　　不過，外界對於(yu) “鎮改市”也存在諸多疑慮。國資委商業(ye) 科技質量中心研究員羅天昊就表示，我國的城市設置，更多在於(yu) 行政主導，在體(ti) 製難以打破的情況下，貿然升級，很可能會(hui) 增加財政供養(yang) 人數。

　　而國家層麵對於(yu) “鎮改市”試點也頗為(wei) 謹慎，從(cong) 《方案》公布的情況來看，目前僅(jin) 浙江省蒼南縣龍港鎮、吉林省安圖縣二道白河鎮兩(liang) 地成為(wei) “鎮改市”國家試點。

　　不僅(jin) 如此，在“鎮改市”的過程中，“大部門”製也將取代過去“四大班子”的行政管理模式。

　　根據龍港鎮試點方案，該鎮將按照層級減少、機構精簡、成本節約、職能相近部門合並和打破條條對口的部門設置原則，把縣派駐龍港部門與(yu) 鎮內(nei) 設機構及事業(ye) 單位進行合並，建立若幹個(ge) “大部門”，實行以塊為(wei) 主的管理模式，條上進行業(ye) 務指導。

　　杜誌雄認為(wei) ，這種創新方式的重點就在於(yu) ，避免在擴充城市功能的過程中，出現“麻雀雖小五髒俱全”的浪費現象，是一種比較實事求是的做法。