合理規範非稅收入、正稅清費，是我國財稅改革的重要目標，稅收以外不規範的收費行為(wei) 嚴(yan) 重影響了國家財政收入的嚴(yan) 肅性和權威性，給百姓和企業(ye) 造成沉重負擔。與(yu) 此同時，地方政府出台過多過濫的稅收優(you) 惠政策，也影響了國家財稅製度的統一規範，使市場難以在資源配置中發揮決(jue) 定性作用。

　　如何才能更好地規範非稅收入，消除稅收“窪地”，解決(jue) 亂(luan) 收費亂(luan) 優(you) 惠等造成的不良影響？如何維護國家財政收入的統一規範，既不讓百姓掏冤枉錢，又要把該收的收到國家“錢袋子”裏？

　　部門收費亂(luan) 象仍在

　　不但加重了企業(ye) 負擔，還留下了滋生腐敗的隱患

　　“除了正常花銷，前後打點可真沒少花，想開個(ge) 餐館太不容易了。”張進是河北省某餐飲服務公司的經理，兩(liang) 年前他拿出自己的積蓄加上從(cong) 朋友那兒(er) 借來的錢，在一條比較熱鬧的街上開了一家小餐館。然而，要開餐館並沒那麽(me) 簡單，過程的曲折讓張進好幾次都想放棄。

　　為(wei) 了讓餐館早日開張，張進按程序一個(ge) 個(ge) 部門去跑。本來很多證國家規定是不收費的，但是要想順利辦下來，“打點費”少不了。“衛生許可證和消防證人家就是不給通過，一打聽才知道要先請人吃頓飯才比較容易辦下來。”張進抱怨，“衛生許可證收了1000元，消防證隨便來檢測一下就又收了1000元，這是還沒賺就虧(kui) 啊！”

　　張進說，其實有的收費是有“討價(jia) 還價(jia) ”空間的，“交多交少就看你有沒有找熟人托關(guan) 係了，找了人的就可以少交點。”

　　據中國烹飪協會(hui) 統計，2013年餐飲行業(ye) 稅費最高達46項之多，且不同地區對企業(ye) 的收費項目與(yu) 收費標準也存在很大差異。

　　如今，張進的公司經營兩(liang) 年多了，雖說收費現象已經少很多，但多頭檢查、重複檢查也讓他的花銷有增無減，單是消防這一塊，安監部門來檢查要收費，城管也來插一手。“其實有專(zhuan) 門的部門來管就好了，這種重複檢查讓我們(men) 的正常經營受到很大困擾。現在能開一家小店真的很不容易，希望能給我們(men) 多減輕點負擔。”張進感歎。

　　為(wei) 清理和規範政府行政事業(ye) 收費，2014年，財政部公布了中央層麵和全國性的行政事業(ye) 性收費和政府性基金目錄，規定對目錄清單之外的收費項目，所有人都有權拒繳，各部門、各地區一律不準執行。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇認為(wei) ，雖然國家已經出台了行政事業(ye) 性收費和政府性基金目錄，但目錄清單隻是列明了可以收的費用，清單之外的亂(luan) 收費仍然很多，亟待治理。比如，企業(ye) 經營中遇到問題，要向一些部門送“打點費”才能“擺平”，為(wei) 了息事寧人，不敢不交，這也成為(wei) 滋生腐敗的隱患。

　　“濫優(you) 惠”亂(luan) 了市場

　　既破壞公平競爭(zheng) ，又讓國家“錢袋子”受損

　　一些部門亂(luan) 收費，加重了企業(ye) 和百姓負擔；而一些地方對企業(ye) “亂(luan) 優(you) 惠”，給經濟發展同樣帶來了負麵影響。

　　江蘇一家很有規模的製造企業(ye) ，去年從(cong) 這片經濟熱土上悄悄撤離，搬到了一個(ge) 西部省份。“從(cong) 市場環境和出口便利程度上看，西部省份肯定比不過沿海地區，但當地政府承諾，企業(ye) 每生產(chan) 一台電子產(chan) 品，就可以得到政府幾元錢的補貼。這樣優(you) 厚的條件確實令人動心。”該企業(ye) 一位負責人道出了搬遷的實情。

　　同樣是電子產(chan) 品製造的一家大企業(ye) ，前兩(liang) 年在全國各地選址建廠，最終也是在中西部省份落了戶，工廠園區占地上千畝(mu) 很是規模氣派，也成為(wei) 當地招商引資的一個(ge) 成功典範。但私下裏，當地一位幹部透露，這個(ge) 項目落戶完全是靠各種優(you) 惠拉來的，土地沒賣幾個(ge) 錢，稅收還要返還，除了能增加當地的GDP，政府基本上是賠本賺吆喝。

　　長期以來，稅收優(you) 惠、財政補貼等政策，被地方政府視為(wei) 招商引資的有效手段。一些地方政府向企業(ye) 許諾隻要前來投資落戶，就可以通過稅收返還變相減免稅；一些企業(ye) 投資也往往是“貨比三家”，哪個(ge) 地方給的優(you) 惠多，就在哪兒(er) 投。

　　這不僅(jin) 造成了不同區域之間企業(ye) 的不公平，也造成了同一區域內(nei) 企業(ye) 之間稅負的不公平。一些企業(ye) 家抱怨，稅收優(you) 惠政策表麵上看是對企業(ye) 的補助，實質上是對投資人的補助，一些本地企業(ye) 在發展中反而享受不到。

　　在接受政府補貼的企業(ye) 中，不乏上市公司的身影。數據顯示，在上市公司2014年半年報中，有88.1%的上市公司得到政府補助，其中很多政府補助資金竟是流向了產(chan) 能過剩行業(ye) 。這些原本應該被市場淘汰的企業(ye) ，政府仍不惜代價(jia) 為(wei) 其源源不斷“輸血”，不但對其他企業(ye) 不公平，也不利於(yu) 經濟結構調整和轉型升級。

　　據有關(guan) 部門統計，我國現行稅收優(you) 惠政策尤其是區域性稅收優(you) 惠政策過多，已出台實施的區域稅收優(you) 惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。有一些是國家部委在審批區域規劃等事項時，將稅收優(you) 惠政策加進去了；還有一些是地方自行出台的稅收優(you) 惠政策，包括對企業(ye) 先征後返、給予財政補貼等變相稅收優(you) 惠政策。

　　“稅收優(you) 惠過多過濫導致的惡性競爭(zheng) ，很大程度上阻礙了市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，不符合建立現代財政製度的要求。”楊誌勇表示，這些做法既破壞了市場公平競爭(zheng) ，又令國家“錢袋子”受損，導致國有資產(chan) 和財政收入流失，需要采取有效措施加以清理和規範。

　　正稅清費應更規範

　　收費要有“清單”和嚴(yan) 格的程序，優(you) 惠補貼不能各行其是

　　據不完全統計，目前已有四川、山東(dong) 、江西等省陸續出台了本地區的涉企行政事業(ye) 性收費和政府性基金項目清單。但在現實中，目錄清單在執行過程中也遇到了一些問題。

　　“國家雖然規定了哪些可以收、哪些不能收，但在具體(ti) 執行中執法人員到底有沒有設置額外的‘路障’，有沒有‘刁難’企業(ye) ，很難說清楚。”張進表示，很多時候企業(ye) 交了費就能開張，不交費就得接受各種檢查。

　　“稅收法定的理念已經深入人心，但稅收隻是收入的一部分，非稅收入也應實現法定。”北京大學財稅法研究中心主任劉劍文表示，非稅收入不能隨便亂(luan) 加或亂(luan) 減。

　　劉劍文認為(wei) ，在治理亂(luan) 收費問題上，所有收費項目都要有法律依據，嚴(yan) 格按照法律規定收費。在明確了什麽(me) 是能收的費之後，收費的程序也應該加以規範，嚴(yan) 禁違反程序亂(luan) 收費的行為(wei) 發生，否則同樣該得到嚴(yan) 厲懲處。同時，所有的收費項目和收費程序都應當向社會(hui) 公開，讓權力部門不能隨意作為(wei) 。

　　比如，開立一家餐館，到底需要符合什麽(me) 標準、做到怎樣才算衛生、消防都能通過？開業(ye) 前有哪些費用要交？都應該公開透明，讓人們(men) 心裏有數，這樣在遇到亂(luan) 收費行為(wei) 時，才能敢於(yu) 拒絕繳納，真正監督和約束執法部門的權力。

　　而對於(yu) 亂(luan) 優(you) 惠的問題，雖然看上去不像亂(luan) 收費那樣會(hui) 直接危害企業(ye) 和社會(hui) ，但其對市場環境、區域發展等方麵的影響更嚴(yan) 重。

　　2014年國務院公布的《關(guan) 於(yu) 深化預算管理製度改革的決(jue) 定》明確提出加強財政收入管理，清理規範稅收優(you) 惠政策。除專(zhuan) 門的國家統一規定外，各部門起草的其他政策都不得突破國家統一財稅製度、規定稅收優(you) 惠政策。未經國務院批準，各地區、各部門不能對企業(ye) 規定財政優(you) 惠政策。

　　清理規範稅收優(you) 惠，既要把國家統一製定的稅收優(you) 惠政策不折不扣地執行好，也要把不合理、不公平的區域優(you) 惠政策清理掉。“總的來講，就是在法治的框架內(nei) ，正確處理好國家和老百姓的利益關(guan) 係，完善稅費製度的規範，納入法律化管理體(ti) 係。”劉劍文說。