繼前不久中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發《關(guan) 於(yu) 農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點工作的意見》後，日前國務院辦公廳又發布《關(guan) 於(yu) 引導農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場健康發展的意見》，這成為(wei) 首部針對農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場的全國性指導文件。據悉，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革以及農(nong) 村土地製度改革的內(nei) 容或將出現在今年的中央一號文件中。

　　在短時間內(nei) 密集出台關(guan) 於(yu) 農(nong) 村產(chan) 權製度的改革舉(ju) 措，表明在2015年深化改革全麵啟動的整體(ti) 布局中，農(nong) 村產(chan) 權製度的改革將成為(wei) 一個(ge) 重點，並有可能成為(wei) 亮點閃現、實現突破的領域。

　　事實上，隨著城鎮化進程的加快，農(nong) 村產(chan) 權製度改革的不完善已日益成為(wei) 發展的阻礙，集體(ti) 經濟及集體(ti) 資產(chan) 問題成堆，譬如：村民有了股份，但股份的權能卻不完整；集體(ti) 資產(chan) 的產(chan) 權算是明晰，但村民對於(yu) 資產(chan) 歸屬的認同並不完整，甚至十分模糊；一些地方集體(ti) 經濟的發展主要靠依托土地紅利的房地產(chan) 業(ye) ；明確了村民以股份的形式共同占有集體(ti) 資產(chan) ，但是村民的主人翁地位並沒有真正確立，形成“人人有股，人人無股”的扭曲現象。

　　基於(yu) 現實，推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革成為(wei) 當務之急，它對明晰集體(ti) 產(chan) 權，規範集體(ti) 資產(chan) 管理，激發集體(ti) 經濟活力都將起到重要作用。無疑，近期連續出台的相關(guan) 政策舉(ju) 措表明了中央精神的貫徹落實速度，由此，2015年在農(nong) 村產(chan) 權製度改革領域取得突破也值得期待。

　　不過，推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革必須注意幾個(ge) 問題：

　　第一，應嚴(yan) 格改革的操作程序，確立目標方向的係統性和完整性。在農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權股份化進程中，從(cong) 開始籌劃社區股份合作製改革到召開成立大會(hui) 、進行登記注冊(ce) ，所須經曆的過程：從(cong) 提出改革申請、建籌備組織、全麵清產(chan) 核資、人員調查摸底、折股量化到人、起草製定章程、推薦社員代表、召開成立大會(hui) 、建立內(nei) 部製度、完善相關(guan) 手續等，步驟一個(ge) 都不能少。這其中，最為(wei) 關(guan) 鍵的是清產(chan) 核資、股權設置、股份量化、章程製定、組織建立五個(ge) 方麵。

　　第二，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革的統一製度建設要與(yu) 區域、產(chan) 業(ye) 結構特色相結合，既不能一刀切也不能五花八門、各行其是。可以一區一策，一鎮一策，一村一策，但需要堅持的原則不能變。那就是，要以農(nong) 齡為(wei) 主要依據確定成員所占集體(ti) 資產(chan) 的份額，並以此作為(wei) 收益分配的主要依據。而在如何界定農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員的問題上，主要從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵同時考慮：一是時間，主要是根據參加合作社時間或行政區劃調整時間；二是有沒有承包土地，包括林地。

　　第三，必須注重農(nong) 民經濟權益的保障問題。目前，農(nong) 民的經濟權益主要有三個(ge) 方麵，即宅基地和住房、土地承包經營權和農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 收益分配權、社會(hui) 保障權。在產(chan) 權製度方麵，改革成功的關(guan) 鍵和核心是在確認生產(chan) 資料集體(ti) 占有的同時，通過股份合作把重建勞動者個(ge) 人所有製落到實處。否則，一旦農(nong) 民感到自己的“財產(chan) ”——集體(ti) 經濟中的股份不能真正落到自己身上，改革就會(hui) 落空，鞏固與(yu) 發展集體(ti) 經濟的目標也會(hui) 落空。

　　第四，相關(guan) 改革應及時跟進，在理論和政策上進行配套和支持。例如，國家可抓緊製定《農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法》或相關(guan) 條例，賦予農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法人地位，明確組織形式、職能定位和管理辦法，為(wei) 進一步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革奠定堅實的法律基礎和保障；給予稅收政策的支持，改製後的集體(ti) 經濟組織，可暫緩征收個(ge) 人所得稅。

　　農(nong) 村產(chan) 權製度改革是一場涉及重大利益格局的調整。因此，在推進集體(ti) 產(chan) 權製度改革中，需要突破思想認識的瓶頸，客觀分析推進改革的艱巨性和複雜性，既要防止畏縮不前，過於(yu) 謹慎；也要防止簡單了事，不講實際。要堅持讓“創造條件讓更多群眾(zhong) 擁有財產(chan) 性收入，讓農(nong) 民共享改革開放的成果”的改革初衷得到徹底落實。