中國研究編製3年滾動財政規劃 增支不得一年一定
發稿時間：2015-01-26 00:00:00 來源：每日經濟新聞
我國正式開始實施中期財政規劃管理。
國務院日前下發《關(guan) 於(yu) 實行中期財政規劃管理的意見》（以下簡稱《意見》），明確我國實行中期財政規劃管理，財政部門會(hui) 同各部門研究編製三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內(nei) 一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機製和評價(jia) 辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對年度預算的約束性。
中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，現在實行的年度預算隻能進行邊際調整，而且管理僵化，無法實現資源的合理配置，“財政支出不能隻向"錢"看，更要向前看。沒有中期規劃，就無法從(cong) 根本上解決(jue) 財政支出控製問題。”
增支事項不得一年一定
我國現行的政府預算是年度預算，預算內(nei) 容規定了一年的政府收支計劃。但這種預算製度在編製與(yu) 執行中，缺乏前瞻性，支出政策主要基於(yu) 當前問題的考慮，財政支出呈現“碎片化”和不可持續性，最典型的問題就是“突擊花錢”。
中長期財政規劃的出台主要是針對部分現行財政支出政策“碎片化”、不可持續等問題，從(cong) 政策內(nei) 容和運行機製上查找原因，提出解決(jue) 問題的改革措施。
《意見》提出，各部門要樹立中期財政觀念，擬出台的增支事項必須與(yu) 中期財政規劃相銜接，製定延續性政策要統籌考慮多個(ge) 年度，可持續發展，不得一年一定。
按照《意見》要求，中期財政規劃按照三年滾動方式編製，第一年規劃約束對應年度預算，後兩(liang) 年規劃指引對應年度預算。年度預算執行結束後，對後兩(liang) 年規劃及時進行調整，再添加一個(ge) 年度規劃，形成新一輪中期財政規劃。
財政部預算司有關(guan) 負責人介紹，“中期財政規劃是在分析預測未來3～5年重大財政收支情況的基礎上，編製形成的跨年度財政收支方案。”
這次《意見》關(guan) 於(yu) 中期財政的內(nei) 容主要包括：預測未來財政收支情況，分析現行財政收支政策問題，製定財政收支政策改革方案，測算改革後財政收支情況四部分內(nei) 容。
對於(yu) 財政資金沉澱問題，《意見》要求分析已安排的財政資金由於(yu) 各種原因形成沉澱的情況等。
王雍君表示，中長期財政對未來收支進行預測，比如政府投資基建項目往往需要5～10年時間才能竣工，竣工後的維護、運營還同樣需要花錢，這就遠遠超過年度預算的範圍，需要中期財政規劃對此進行預測和安排。
減少新增沉澱資金
在財政支出政策方麵，財政部門要與(yu) 相關(guan) 部門梳理規劃期內(nei) 重大改革、支出政策和支出項目，列出分年度工作任務和時間節點，同時建立預算績效評價(jia) 機製，並加大結轉結餘(yu) 資金清理力度，減少新增沉澱資金。
在債(zhai) 務管理方麵，財政部門要根據財政收支和政府債(zhai) 務風險預測情況，合理確定財政赤字規模、政府債(zhai) 務限額等風險控製目標，將債(zhai) 務分類納入預算管理，並建立債(zhai) 務風險預警和應急處置機製。
目前，我國財政可持續發展麵臨(lin) 財政收入增速下降、支出結構固化僵化等挑戰。王雍君說，中期滾動預算的主要優(you) 勢在於(yu) 將政府政策的可持續性評估納入預算過程，從(cong) 而促使預算製定者不斷權衡各項政策的利弊得失，並與(yu) 資源可得性充分協調，在此基礎上對擬在預算中采納的各項政策措施做出明智取舍和優(you) 先性排序。
“編製三年滾動財政規劃有助於(yu) 約束政府的短期決(jue) 策行為(wei) 。”財政部財科所所長劉尚希說，地方行為(wei) 短期化比較嚴(yan) 重，預算的前瞻性不足。引入中期財政規劃，通過財政手段編製三年期財政規劃，能促進政府決(jue) 策部署更著眼長遠，有利於(yu) 更好約束政府花錢。
財政部表示，下一步將在編製2015~2017年全國財政規劃的基礎上，做好2016~2018年全國財政規劃的滾動更新，並指導各部門和地方開展中期財政規劃管理工作。
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