在2014年全國財政收入增速創23年新低，財政收支矛盾進一步加大，2015年要實現“更有力度”的積極財政政策的背景下，國務院2015年創新宏觀調控的第一招，便指向了截至2014年12月底共計3.13萬(wan) 億(yi) 的財政存款。

　　1月21日，國務院辦公廳發文表示要進一步做好盤活財政存量資金的工作，並強調這是創新宏觀調控的重要內(nei) 容，對穩增長、惠民生具有重要意義(yi) ，要求切實提高資金使用效率，充分釋放積極財政政策的有效作用。

　　有地方財政係統官員對21世紀經濟報道記者表示，積極財政政策的一個(ge) 表現就是增加政府支出，盤活存量財政資金，挖掘財政資金的潛力，能實現政府增支。

　　盤活存量共開出了十招。為(wei) 提高資金使用效率，給地方執行部門一定彈性空間，允許在適當範圍進行資金的調劑；同時，加強了對收入的管理，強調要進一步清理財政專(zhuan) 戶、非稅收入要及時入庫等。

　　至於(yu) 數額巨大的財政存量資金，釋放出的流動性，與(yu) 貨幣政策的協調問題，通知表示央行要加強對市場流動性的監控，防止因盤活財政存量資金形成流動性波動。

　　“打折”的積極財政政策

　　財政資金的沉澱，直觀地表現在央行國庫的賬上。央行資產(chan) 負債(zhai) 表顯示，截至2014年12月底，我國政府存款仍有3.13萬(wan) 億(yi) 元。2014年月度數據顯示，國庫中政府存款額度最高為(wei) 4.54萬(wan) 億(yi) 元，最低為(wei) 2.84萬(wan) 億(yi) 元。

　　相較2013年年底，2014年的國庫財政存款增加了約2700億(yi) 元。2014年若沒有過多預算外的超收收入，2014年財政存款增多，意味著當年政府支出力度要低於(yu) 既定計劃。

　　根據央行數據，近幾年，年度內(nei) 財政存款有增也有減。如2013年財政存款相較2012年增加了近8000億(yi) 元，2012年相較2011年則減少了約2000億(yi) 元。

　　年度月度數據有差異，但國庫存款資金仍穩定在3萬(wan) 億(yi) 元左右。3萬(wan) 億(yi) 資金趴在國庫賬上，未發揮實際效用，政府每年卻不斷在新增債(zhai) 務，一直為(wei) 外界所詬病。

　　社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊誌勇對21世紀經濟報道記者表示，為(wei) 了應對一些突然的事件或者進行周轉，國庫需留有部分留底資金。像瑞典，他們(men) 幾乎沒有什麽(me) 留底資金。我國每個(ge) 月財政支出大致在1萬(wan) 億(yi) 元，而且每個(ge) 月有新的收入入賬，國庫保持有5000億(yi) 元的資金，差不多就夠用。

　　國庫存款約3萬(wan) 億(yi) 的資金，是經過多年積累。2004年政府存款大致在7000億(yi) 元，隨後逐年增多，到2010年基本達到目前3萬(wan) 億(yi) 元左右的規模。

　　上海財經大學公共經濟與(yu) 管理學院教授鄧淑蓮，對21世紀經濟報道記者表示，這3萬(wan) 億(yi) 的沉澱資金，有當年新沉澱下來的，如當年的一些項目進度沒跟上，需要進行資金結轉的；也有往年沉澱下來的，就一直趴在賬上。

　　允許資金有限度調劑

　　國務院辦公廳發文表示，從(cong) 近期審計署對中央本級和部分省財政存量資金審計情況來看，各級財政存量資金的數額依然較大，與(yu) 盤活存量、用好增量、支持實體(ti) 經濟提質增效和促進經濟社會(hui) 持續健康發展的要求相比，仍有較大差距，有必要進一步采取措施加以解決(jue) 。

　　審計署發布的《關(guan) 於(yu) 2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告》顯示，各級財政均有一些資金沉澱，資金效益未能充分發揮。問題表現為(wei) ，中央本級財政存量資金較多，重點審計的32個(ge) 中央部門結存資金半數閑置超過一年；重點審計的9個(ge) 省本級和9個(ge) 市本級，截止到2014年3月底，財政存量資金共計7673億(yi) 元，近三成無法按原有用途使用。

　　國務院此次對各種沉澱的財政資金，都作出了細致的安排。如一般公共預算領域，2012年當年及此前結轉結餘(yu) 資金，將被統籌使用；2013年結轉資金應加快執行，不需按原用途使用的，可統籌用於(yu) 經濟社會(hui) 發展亟需資金支持的領域。

　　為(wei) 了提高財政資金的使用效率，通知提高了各執行部門自主調劑的空間。如2013年專(zhuan) 項轉移支付結轉資金，下級政府可發揮貼近基層的優(you) 勢，加大整合力度，可調整用於(yu) 同一類級科目下的其他項目。

　　嚴(yan) 禁虛列支出

　　但也對一些財經紀律加以明確。如要規範權責發生製核算，嚴(yan) 禁以此虛列支出。

　　東(dong) 部一省會(hui) 城市財政局相關(guan) 負責人對21世紀經濟報道記者表示，以前到年末，尤其對於(yu) 教育等有支出掛鉤要求的領域，有些因為(wei) 審批流程沒跟上，財政部門往往會(hui) 采用權責發生製來列支。按權責發生製做賬，雖然賬上已經列支，但實際上錢仍然在國庫裏。而以權責發生製“支出”的資金，其用途被限定住，也會(hui) 造成部分資金的沉澱。

　　辦法還加強了對各項政府收入的管理，如非稅收入和財政專(zhuan) 戶。除國務院批準的，其他財政專(zhuan) 戶要在2年內(nei) 逐步撤銷；除法律法規和國務院另有規定外，禁止將財政專(zhuan) 戶資金借出周轉使用或轉出專(zhuan) 戶進行保值增值，已經出借或轉出專(zhuan) 戶的資金要限期收回。

　　鄧淑蓮對21世紀經濟報道記者表示，部分非稅收入沒有納入預算管理，沒有進入國庫，管理不夠規範；而財政專(zhuan) 戶主要由各級財政部門管理，隻是納入財政管理，也並未納入預算管理，使用也無需同級人大審批。

　　不過，全國總量3萬(wan) 億(yi) 的沉澱資金，在不同地方可操作空間也不同。上述東(dong) 部省份地方財政官員表示，他們(men) 每年都會(hui) 進行結轉結餘(yu) 資金的統籌管理，當地在存量資金上可挖的潛力並不大。