未來五年，備受關(guan) 注的綜合交通運輸體(ti) 製、交通運輸現代市場體(ti) 係、收費公路體(ti) 製、現代運輸服務等領域的改革將取得重大突破。15日，交通運輸部公布了正式出台的“關(guan) 於(yu) 全麵深化交通運輸改革的意見”(下稱“意見”)。

　　根據意見，到2020年，在交通運輸重要領域和關(guan) 鍵環節改革上取得決(jue) 定性成果，交通運輸體(ti) 製機製更加完善，發展質量和服務水平顯著提升，支撐和保障國民經濟、社會(hui) 發展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規範、運行有效的交通運輸製度體(ti) 係。

　　一名接近官方的人士昨日告訴《第一財經日報》，隨著各地公路、鐵路、水路等基建設施的不斷完善，構建效能更高的大交通體(ti) 係是未來“十三五”規劃的重要內(nei) 容。

　　大部製改革提速“大交通”

　　上述人士還表示，近十餘(yu) 年交通快速發展，很多模式已經不匹配，也引來比較多的爭(zheng) 議，未來一段時間，有關(guan) 部門將從(cong) 審批、融資、建設、管理、監督、服務等多個(ge) 角度來建立和完善全方位的交通體(ti) 係，發揮好社會(hui) 發展的支撐和保障作用。

　　具體(ti) 來看，意見提出交通運輸部將繼續深化大部製改革，提速“大交通”的形成；完善交通運輸現代市場體(ti) 係，逐步建立負麵清單，交通運輸市場主體(ti) 和從(cong) 業(ye) 人員施行“黑名單”製度；深化收費公路改革，政府投資的收費公路實行收支兩(liang) 條線，改革收費公路通行費率形成機製，實現通行費率與(yu) 營運服務水平等掛鉤。

　　有券商人士對本報分析稱，首要提出提速大交通建設不僅(jin) 是交通產(chan) 業(ye) 發展到一定時期的需要，而且更是為(wei) 了配合我國的重大戰略。

　　意見提出，服務國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略，建立跨區域的交通運輸規劃編製協調機製。落實國家規劃、政策、規定，完善各種運輸方式規劃編製工作機製，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發展的統籌規劃。探索建立交通運輸與(yu) 國土、住建等部門之間多規銜接的規劃編製機製。

　　在具體(ti) 操作上，將加強綜合交通運輸製度建設，推動國家層麵出台加快綜合交通運輸發展的指導意見。建立健全綜合交通運輸發展協調機製，建立健全和落實部與(yu) 部管國家局之間的職責關(guan) 係和工作運行機製，推動完善部管國家局與(yu) 地方交通運輸主管部門之間的工作協調機製，促進各種交通運輸方式融合發展。

　　競爭(zheng) 性服務收費實行市場調節

　　近年頗受爭(zheng) 議的定價(jia) 收費方麵，意見提出要逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭(zheng) 性環節價(jia) 格。提高公共交通、農(nong) 村客運、航道等公益性服務定價(jia) 透明度，公示收費項目和服務標準，接受社會(hui) 監督。規範港口收費，減少收費項目，對競爭(zheng) 性服務收費實行市場調節。

　　以收費公路為(wei) 例，意見提出要製定收費公路改革方案，加快推進《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩(liang) 條線，通行費收支納入政府預算管理；對采用政府與(yu) 社會(hui) 資本合作模式及社會(hui) 資本全額投資建設的經營性高速公路，實行特許經營。改革收費公路通行費率形成機製，實現通行費率與(yu) 營運服務水平等掛鉤。完善收費公路信息公開製度。

　　此外，意見提出將按照中央財稅體(ti) 製改革和事權劃分的要求，研究製訂公路、水路等領域事權劃分方案。

　　針對投融資，意見表示探索推廣政府與(yu) 社會(hui) 資本合作等模式，引導和鼓勵社會(hui) 資本通過特許經營等方式，參與(yu) 交通運輸基礎設施等投資、建設、養(yang) 護和運營。

　　不僅(jin) 如此，意見還提出支持各地通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，優(you) 先支持引入社會(hui) 資本的項目；將建立中央交通專(zhuan) 項資金用於(yu) 支持政府與(yu) 社會(hui) 資本合作項目的運行機製；鼓勵各地探索設立交通產(chan) 業(ye) 投資基金和發展基金，建立穩定的資金保障機製。推動各地建立支持交通運輸發展的地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製，防範和化解交通運輸政府性債(zhai) 務風險。

　　一名鐵路下遊產(chan) 品投資人士昨日對本報稱，長久以來，鐵路、公路等項目難以吸引社會(hui) 資本最根本的原因是定價(jia) 權和話語權的缺失和模糊，此次改革明確將這兩(liang) 點提出來，如若落實到位將是重大破冰之舉(ju) 。