央企將麵臨大瘦身：國資改革明年進入實施階段
發稿時間：2014-12-23 00:00:00 來源：21世紀經濟報道
據新華社消息，近期成立的國企改革調研組和國資委、財政部、發改委、人社部等進行了多次討論研究，目前對於(yu) 國有企業(ye) 改革頂層設計方案已基本達成共識，最早將於(yu) 2015年年初出台。
“目前，大共識應該說已經達成，具體(ti) 問題還要具體(ti) 討論，方案遲遲未公布，也是因為(wei) 要交換意見。”中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦對21世紀經濟報道記者表示，國有企業(ye) 改革頂層設計方案，涉及的問題很複雜，包括資源、信息等的重新分配，因此需要綜合統籌兼顧考慮各方麵意見。
不過也有國資係統的人士向本報記者表示，考慮到方案的複雜性，如果明年年初無法正式出台，其他輔助方案，可能會(hui) 率先公開。
等待國企改革的頂層設計方案的出台並不代表國資改革停滯不前，在12月22日召開的中央企業(ye) 、地方國資委負責人會(hui) 議上，國務院資產(chan) 管理委員會(hui) 黨(dang) 組書(shu) 記、主任張毅指出，國資委要帶頭自我改革、自我革命。並要求各級國資委勇於(yu) 變革，以聚焦監管內(nei) 容、調整監管方式、提高監管效能為(wei) 重點，建立權力清單，責任清單，負麵清單，授權一批，下放一批，收縮一批、移交一批。
李錦認為(wei) ，這不僅(jin) 意味著國資委職權的調整，亦意味著2015年國資改革將刮重組風，虛胖的央企將麵臨(lin) 一輪“大瘦身”，央企一定程度的存量資產(chan) 會(hui) 被重組壓縮，調整結構。據其透露，國資委日前新增起草了一個(ge) 央企結構調整的方案，也將作為(wei) 國企改革的配套方案予以公開。
國企功能界定方案已初步起草完成
在22日的會(hui) 議上，對於(yu) 外界關(guan) 注度最高的國資改革頂層設計方案，張毅著墨極少，僅(jin) 透露目前頂層設計方案中涉及國資委的重點改革任務，已經製定了初步意見方案，國資委著手推進的“四項改革”試點也已在8家央企中有序展開。
他還表示國資委正著力推進央企規範董事會(hui) 建設，總數達74家，同時為(wei) 給國企改革掃清後續障礙，加快剝離國有企業(ye) 辦社會(hui) 職能和解決(jue) 曆史遺留問題，分離移交“三供一業(ye) ”試點範圍擴大，在多個(ge) 省份取得了積極進展。
他亦批評部分央企與(yu) 地方國資，對中央深化國企改革的要求理解不夠全麵準確，推進改革的思路和措施有待進一步完善，且國資監管的針對性和有效性還不夠，以管資本為(wei) 主的要求還有明顯的差距。
“國資監管部門要以壯士斷腕的決(jue) 心，改革完善國有資產(chan) 監管體(ti) 製。國資委監管工作的改革不應是動其皮毛的修修補補，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方麵甚至要脫胎換骨。”他說。
因而，2015年的國有企業(ye) 改革工作將會(hui) 更加具體(ti) 而明確，張毅表示一是要準確界定不同國有企業(ye) 的功能，對不同類別國有企業(ye) ，要明確其主要特點、發展目標、改革方向、分類推進改革調整，加強分類監管、分類考核。
事實上，之前對於(yu) 公益保障類和商業(ye) 競爭(zheng) 類國企的分類已基本達成共識，而對於(yu) 特定功能類央企的劃分一直是分歧所在。
“因為(wei) 特殊功能類比較敏感，同時具有多種功能，包括公益性和商業(ye) 性。”李錦表示，部分類似於(yu) 石油石化、電力、通訊領域的央企，既具有自然壟斷特征，又有公益型、競爭(zheng) 性，內(nei) 部細分很難。
國企功能界定作為(wei) 此輪國企改革的切入點，李錦認為(wei) ，這是國企改革中基礎性的工作，具有重要作用。“國企功能分類後，為(wei) 企業(ye) 經濟結構的調整和重組，歸類、合並、拆分，以及投資經營公司的組建，打好了基礎，提供了前期條件。這樣，一係列企業(ye) 的命運都可能發生變化，改革的脈絡也比較清晰。”
記者了解到，目前由國資委主導的國企功能界定與(yu) 分類方案已經初步起草完成，明年該方案便將公開，國資係統將據此建立權力清單、責任清單和負麵清單，該給央企的責權將會(hui) 下放到位，而未屬於(yu) 負麵清單範圍內(nei) 的領域，央企或者社會(hui) 資本亦享有充分的決(jue) 策自主權，以進一步解放和發展生產(chan) 力。
國資委將支持企業(ye) 兼並重組、優(you) 勝劣汰
值得關(guan) 注的是，張毅在會(hui) 上多次提到“新常態”，據其分析，新常態下經濟發展方式正在從(cong) 規模速度型粗放增長，轉向質量效率型集約增長；經濟結構也正從(cong) 增量擴能為(wei) 主，轉向調整存量、做優(you) 增量並舉(ju) 的深度調整；經濟發展動力也正從(cong) 傳(chuan) 統增長點轉向新的增長點。我國經濟發展進入“新常態”，國企改革亦應順應新思路。
李錦指出，此前國企發展的表述為(wei) “做大做優(you) 做強”，如今卻倒著來，體(ti) 現了現在國企追求利潤效益更重於(yu) 速度與(yu) 規模，而這無疑也將改變國企改革思路，“國企要適應改革的新常態的要求，從(cong) 速度規模型轉化為(wei) 效益質量型。”
按照國資委的部署，2015年各地國資委將以聚焦監管內(nei) 容、調整監管方式、提高監管效能為(wei) 重點，建立權力清單，責任清單，負麵清單，授權一批，下放一批，收縮一批、移交一批。
其中“收縮一批”在李錦看來更像是“壓縮一批”的意思，他認為(wei) 在明年的改革中，很多國企將會(hui) 進行存量的調整，有的要退出，有的要削減，“結構的調整必然要涉及到利益的調整，所以必然傷(shang) 筋動骨甚至脫胎換骨，說得還是很重的。”
張毅已經表態，2015年國資委將支持企業(ye) 兼並重組、優(you) 勝劣汰，加大虧(kui) 損企業(ye) 治理力度，積極盤活存量，穩妥化解產(chan) 能過剩風險。對低效無效、長期虧(kui) 損、不屬於(yu) 國家產(chan) 業(ye) 政策支持發展的不良資產(chan) ，要果斷進行“關(guan) 停並轉”。重組整合內(nei) 部資源，清理不必要的參股公司和殼公司。
改革方案時間表
據國務院國有重點大型企業(ye) 監事會(hui) 主席季曉南介紹，國企改革總體(ti) 改革方案由發改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確。
由發改委負責製定混合所有製改革辦法；財政部負責牽頭三個(ge) 文件，包括國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案文件，以及國有資本預算改革方案的製定；人社部主要負責薪酬改革方案及細則製定；國資委則牽頭兩(liang) 個(ge) 文件，一是深化國企改革指導意見，二是國有企業(ye) 功能界定和分類。
“深化國企改革指導意見即俗稱的總文件，從(cong) 順序來說可能要在前麵的若幹文件出來後才出台。”季曉南在此前的“2014年中國資本市場法治論壇”上公開表示。
國資委研究中心副主任彭建國也透露，頂層設計方案會(hui) 以“1+N”的形式出台。“牽扯國企改革的大小文件總數一共有三十五六個(ge) ，主要的是"1+N"文件形式，1個(ge) 是主要文件，N個(ge) 是配套文件，大約有10個(ge) ”
值得注意的是，10月11至15日，國有企業(ye) 改革專(zhuan) 項聯合調研組8個(ge) 小組分別前往地方調研，調研組在10月底分別聽取了8個(ge) 組的匯報，並將匯報內(nei) 容上報給中央，製定一個(ge) 新的總報告。
“分頭調研，是針對不同意見的征求，為(wei) 上述重要文件做準備。”上述知情人士對21世紀經濟報道記者說，新的總報告在反複修訂中。
據他透露，“短期內(nei) 一兩(liang) 個(ge) 月可能完成不了。”而記者從(cong) 國資係統的人士了解到，明年一季度出台頂層方案的可能性很低，核心的國資改革指導意見仍有關(guan) 鍵問題待達成共識。
“（調研）反映了8個(ge) 方麵的問題，包括老工業(ye) 企業(ye) 轉型、股權激勵、一股獨大、結構調整等問題。”上述國資係統的知情人士說，8個(ge) 問題的側(ce) 重麵不同，牽扯到多方麵，總體(ti) 來說是改革和發展的問題。
據該知情人士稱，正在修改的新報告重點是對改革的方向、目標、原則、整體(ti) 框架、改革的機製保障等多方麵，作出總體(ti) 要求。
國企改革作為(wei) 全麵深化改革的重頭戲，在日前召開的中央經濟工作會(hui) 議上被列入加快推進改革開放的重點內(nei) 容。會(hui) 議要求，推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(ye) 活力、提高效率為(wei) 中心，提高國企核心競爭(zheng) 力，建立產(chan) 權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(ye) 製度。
對此，中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦認為(wei) ，會(hui) 議為(wei) 國企改革定調，這也意味著2015年將進入國資改革實施階段。彭建國亦認為(wei) ，不管分歧如何，國資改革方案鐵定會(hui) 在2015年出台，國資改革由此進入奠基年。
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