我國農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革又進一步，這場涉及2.4萬(wan) 億(yi) 賬麵資產(chan) 、55.3億(yi) 畝(mu) 農(nong) 用地和3.1億(yi) 畝(mu) 集體(ti) 建設用地的龐大改革，正在2015年到來之前宏觀布局、審慎落子。

　　改革的目的在於(yu) 賦予農(nong) 民更多財產(chan) 權利，明晰產(chan) 權歸屬，完善各項權能，激活農(nong) 村各類生產(chan) 要素潛能，建立符合市場經濟要求的農(nong) 村集體(ti) 經濟運營新機製。但現階段，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權歸屬不清晰、權責不明確等問題也比較突出。

　　這是一項牽一發而動全身的改革，需要試點先行。為(wei) 此，《每日經濟新聞》記者前往已進行了5年農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革試點的安徽省，看一看地方麵對的實際困難以及總結的經驗得失。

　　中央經濟工作會(hui) 議12月9日至11日在北京舉(ju) 行。會(hui) 議總結2014年經濟工作，提出2015年經濟工作的主要任務。會(hui) 議要求繼續夯實農(nong) 業(ye) 穩定發展的基礎，堅定不移加快農(nong) 業(ye) 發展方式，深化農(nong) 村各項改革，完善農(nong) 村土地經營權流轉政策，完善職業(ye) 培訓教育。

　　通過股權設置的農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革，使農(nong) 民獲得集體(ti) 資產(chan) 升值收益，正是增加農(nong) 民收入的合理性途徑之一。《每日經濟新聞》記者了解到，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革將成為(wei) 明年農(nong) 村經濟改革工作重要議題。

　　但記者調研發現，對如何落實1982年《憲法》中所規定的“農(nong) 村集體(ti) 經濟組織”概念，地方政府在操作層麵上多有“糾結”。明確真正的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織，成為(wei) 改革過程中的首要任務。

　　宏大改革審慎落子

　　農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革是集體(ti) 經濟組織在堅持農(nong) 民集體(ti) 所有的前提下，將集體(ti) 資產(chan) 折股量化到人，變農(nong) 民共同共有的產(chan) 權製度為(wei) 農(nong) 民按份共有的產(chan) 權製度，使農(nong) 民按份享受集體(ti) 資產(chan) 收益的一項農(nong) 村經濟製度創新。我國的農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革始於(yu) 上世紀80年代末。

　　十八屆三中全會(hui) 明確，要保障農(nong) 民集體(ti) 經濟組織成員權利，積極發展農(nong) 民股份合作，賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份占有、收益、有償(chang) 退出及抵押、擔保、繼承權。沿著十八屆三中全會(hui) 的既定方向，關(guan) 於(yu) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權的宏大改革全麵啟動，試點先行。

　　12月1日，農(nong) 業(ye) 部會(hui) 同中央農(nong) 村工作領導小組辦公室、中組部等農(nong) 村改革試驗區工作聯席會(hui) 議成員單位下發了《關(guan) 於(yu) 第二批農(nong) 村改革試驗區和試驗任務的批複》，全國34個(ge) 縣市名列其中。與(yu) 此前第一批24個(ge) 縣市承擔的首批試驗任務相比，此次試驗增加了農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度、深化土地製度改革等新內(nei) 容。

　　農(nong) 業(ye) 部經管司司長張紅宇此前撰文指出，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的範圍應當是農(nong) 村集體(ti) 經濟組織所有的全部資產(chan) ，包括各類流動資產(chan) 、農(nong) 業(ye) 資產(chan) 、長期資產(chan) 、固定資產(chan) ，集體(ti) 所有的土地和法律規定屬於(yu) 集體(ti) 所有的森林、山嶺、草原、荒地和灘塗等資源性資產(chan) 。農(nong) 村集體(ti) 所有的土地作為(wei) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織最主要的資產(chan) ，應當納入改革的範圍，惟其如此，才是完整意義(yi) 上的農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。

　　從(cong) 廣東(dong) 、浙江、北京等多地試點農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革多年的經驗來看，農(nong) 地流轉、宅基地改革、集體(ti) 建設土地改革等是農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 的重要組成部分，而包含這“三塊地”改革在內(nei) 的農(nong) 村土地製度改革則是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革的重中之重。

　　中央全麵深化改革領導小組成立以來共召開7次會(hui) 議。9月29日下午，深改組第五次會(hui) 議審議了《積極發展農(nong) 民股份合作賦予集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革試點方案》、《關(guan) 於(yu) 引導農(nong) 村土地承包經營權有序流轉發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營的意見》；12月2日，深改組第七次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點工作的意見》。

　　七次會(hui) 議，三份文件，針對農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革的高層決(jue) 策可謂密集。

　　習(xi) 近平強調，搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農(nong) 民集體(ti) 經濟組織成員權利。要探索集體(ti) 所有製有效實現形式，發展壯大集體(ti) 經濟。試點過程中，要防止侵吞農(nong) 民利益，試點各項工作應嚴(yan) 格限製在集體(ti) 經濟組織內(nei) 部。

　　梳理關(guan) 於(yu) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革的頂層設計鏈條，不難發現中央的清晰邏輯：試點先行、審慎推開、壯大集體(ti) 經濟、利及農(nong) 民。

　　作為(wei) 明年農(nong) 村改革工作的重要議題之一，記者了解到，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革試點將著重試點保障農(nong) 民集體(ti) 經濟組織成員權利、積極發展農(nong) 民股份合作、賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份占有、收益、有償(chang) 退出及抵押、擔保以及繼承權等數項任務。

　　“農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革怎麽(me) 改、股權怎麽(me) 設置的問題，必然落腳到怎麽(me) 讓廣大農(nong) 民受益、增收的問題。”安徽省農(nong) 委副主任陳衛東(dong) 告訴《每日經濟新聞》記者，“所以最終問題的關(guan) 鍵將是探尋集體(ti) 經濟比較好的發展和實現形式”。

　　“尋找”農(nong) 村集體(ti) 經濟組織

　　“農(nong) 村集體(ti) 經濟組織”的概念最早出現在1982年《憲法》裏。

　　1982年《憲法》第8條規定:“農(nong) 村人民公社、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 合作社和其他生產(chan) 、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會(hui) 主義(yi) 勞動群眾(zhong) 集體(ti) 所有製經濟。參加農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的勞動者，有權在法律規定的範圍內(nei) 經營自留地、自留山、家庭副業(ye) 和飼養(yang) 自留畜。”

　　1993年《憲法》修改為(wei) ：“農(nong) 村中的家庭聯產(chan) 承包為(wei) 主的責任製和生產(chan) 、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會(hui) 主義(yi) 勞動群眾(zhong) 集體(ti) 所有製經濟。參加農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的勞動者，有權在法律規定的範圍內(nei) 經營自留地、自留山、家庭副業(ye) 和飼養(yang) 自留畜。”1999年《憲法》則修改為(wei) ：“農(nong) 村集體(ti) 經濟組織實行家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營體(ti) 製。農(nong) 村中的生產(chan) 、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會(hui) 主義(yi) 勞動群眾(zhong) 集體(ti) 所有製經濟。參加農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的勞動者，有權在法律規定的範圍內(nei) 經營自留地、自留山、家庭副業(ye) 和飼養(yang) 自留畜。”

　　“像現在，鄉(xiang) 政府對應的是過去的人民公社，村委會(hui) 對應的是生產(chan) 大隊，村民小組對應的是的生產(chan) 隊。”陳衛東(dong) 告訴《每日經濟新聞》記者，“可實際上按照《憲法》規定，應該還存在一個(ge) 集體(ti) 經濟組織，行使管理村集體(ti) 資產(chan) 的權利和義(yi) 務，但是這麽(me) 一個(ge) 組織實際上在實踐中是不存在的，定義(yi) 很模糊，導致很多地方是村委代行。而集體(ti) 經濟組織是經濟組織，村委是一個(ge) 自治組織、準行政組織，在很多農(nong) 村，村民的數量多於(yu) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員的數量。”

　　並且在操作層麵上，更複雜麻煩的還有從(cong) “三級所有、隊為(wei) 基礎”延續而來的農(nong) 村集體(ti) 所有製關(guan) 係，使得農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 在組、村、鄉(xiang) （鎮）級集體(ti) 經濟組織中都有分布。

　　在過去多年間，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 被投向多以高汙染、高能耗為(wei) 主要特征的鄉(xiang) 鎮企業(ye) ，但在市場化和城鎮化的雙重擠壓之下，一度各地開花的鄉(xiang) 鎮企業(ye) 日漸式微。這在造成農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 縮水的同時，也將“農(nong) 村集體(ti) 經濟組織”的重要性擺在了人們(men) 的麵前。

　　“現在集體(ti) 資產(chan) 在不斷發展和壯大，由於(yu) 缺少農(nong) 村集體(ti) 經濟主體(ti) ，在處置、收益和日常分配中，"集體(ti) 資產(chan) "容易異化為(wei) "幹部資產(chan) "，小官巨貪現象頻出。”陳衛東(dong) 說，“對集體(ti) 資產(chan) 增長尤為(wei) 迅猛的"城中村"、"園中村"、"城郊村"，亟須按照"歸屬清晰、權責明確、運行規範、管理高效"的原則推進改革”。

　　《每日經濟新聞》記者在多地基層政府采訪中發現，集體(ti) 資產(chan) 投資興(xing) 辦的企業(ye) 中，決(jue) 策者往往都是對企業(ye) 管理運營不太專(zhuan) 業(ye) 的村幹部和村民股民代表，在選擇產(chan) 業(ye) 類型和投資項目中存在一定的局限性。而鄉(xiang) 鎮企業(ye) 垮掉之後，則導致了本村集體(ti) 資產(chan) 的流失和浪費。

　　“農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革的目的是為(wei) 了使農(nong) 民收益、增加財產(chan) 性收入，這就使農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 升值、保值工作的重要性凸顯。”陳衛東(dong) 認為(wei) ，因此“"尋找"真正的集體(ti) 經濟組織，不但是改革任務操作和理論層麵的需求，更是確保農(nong) 民利益不受損失、降低集體(ti) 資產(chan) 流失風險的措施”。