據《經濟參考報》記者統計，截至目前，全國共有23個(ge) 省份公布了2014年企業(ye) 工資指導線，其中基準線平均在12%左右，這一水平相比去年有明顯下降。

　　據悉，企業(ye) 工資指導線由基準線、上線(又稱為(wei) 預警線)和下線構成。它是政府根據當年經濟發展調控目標，向企業(ye) 發布的年度工資增長水平的建議。指導線並不具有強製約束力，但可作為(wei) 企業(ye) 與(yu) 職工開展工資集體(ti) 協商以及企業(ye) 自身合理確定工資增長水平的參考依據。

　　在已發布工資指導線的23個(ge) 省份中，河南和新疆的基準線最高，均為(wei) 15%。基準線最低的廣東(dong) 省為(wei) 9%，比去年的10.5%下降1.5個(ge) 百分點，是目前唯一基準線低於(yu) 10%的地區。

　　值得注意的是，寧夏、山東(dong) 、山西、新疆、廣西等地工資指導線比上一年度均有所下調。如寧夏工資增長基準線由2013年的15%降至今年的13%，廣西由13%降至12%。23個(ge) 省份的基準線平均值也因此降至12%左右。回顧2013年，全國有17個(ge) 地區製定了工資指導線，基準線普遍在14%左右。

　　人力資源和社會(hui) 保障部勞動工資研究所所長劉學民認為(wei) ，各地政府在製定工資指導線時主要依據經濟增長、勞動生產(chan) 率、物價(jia) 上漲等因素，同時也綜合考慮失業(ye) 、勞動力市場價(jia) 格、人工成本等相關(guan) 因素。2014年多地均下調工資指導線，反映了宏觀經濟下行壓力較大，各地普遍出現經濟增長放緩、企業(ye) 用工成本上升且利潤空間縮小的現實情況。

　　同時，工資指導線能夠引導勞動者對工資增長形成一個(ge) 正確的、合理的心理預期，並對工資集體(ti) 協商提供借鑒。“工資指導線可以作為(wei) 工資集體(ti) 協商中勞資雙方協商的重要參考依據，”專(zhuan) 家認為(wei) ，合理確定的工資增長幅度指導線，有助於(yu) 推進工資集體(ti) 協商製度。

　　按照相關(guan) 規定，工資集體(ti) 協商的內(nei) 容應包括工資分配製度，工資標準和分配形式，年度和月平均工資水平，福利和調整幅度及調整辦法，津貼、補貼標準和獎金等分配辦法，加班加點工資基數標準，工資支付辦法和時間等事項。

　　《經濟參考報》記者梳理發現，青海、福建、山西等省份近日均出台了促進工資集體(ti) 協商工作的規劃或實施意見，加速推行工資集體(ti) 協商製度擴麵工作。

　　根據青海省規劃，各行各業(ye) 將在上級工會(hui) 的帶動下，由工會(hui) 代表職工向企業(ye) 行政方發出工資談判要約，就工資增長、建立工資增長機製、健全分配製度等進行協商。各級工會(hui) 每年至少組織開展一次工資集體(ti) 協商“百日要約行動”、“春季要約行動”、“集體(ti) 協商要約活動月”、“要約行動季”等活動。要完善要約相關(guan) 製度，積極指導基層工會(hui) 代表職工依法主動行使要約權，基層工會(hui) 提出要約有困難的，上級工會(hui) 要給予幫助和指導，必要時可依法代替基層工會(hui) 行使要約權。

　　山西省要求，全省建立工會(hui) 且生產(chan) 經營正常企業(ye) 實行工資集體(ti) 協商製度的覆蓋麵將達90%。其中，生產(chan) 經營正常的規模以上企業(ye) 、世界500強在晉投資企業(ye) 將實現全覆蓋，各類小微型企業(ye) 及行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 聯係的企業(ye) 覆蓋率將達到90%以上。

　　“企業(ye) 在2014年工資分配中，一方麵需充分考慮經濟下行和企業(ye) 成本上升兩(liang) 方麵的壓力；另一方麵，不能脫離宏觀經濟形勢和企業(ye) 生產(chan) 經營現狀盲目要求增加工資。”劉學民認為(wei) ，對於(yu) 經營虧(kui) 損、職工工資發放出現困難的企業(ye) ，經與(yu) 工會(hui) 或職工代表協商，工資可以零增長或負增長，但支付給勞動者的工資不得低於(yu) 最低工資標準。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，工資集體(ti) 協商應在當地政府發布的工資指導線及勞動力市場工資指導價(jia) 位基礎上，因地製宜確定協商內(nei) 容，對生產(chan) 經營正常和效益較好的行業(ye) 、企業(ye) ，確定一個(ge) 相對合理的工資增長幅度。工資協商應參考的因素包括工資指導線，地區、行業(ye) 的職工平均工資水平和人工成本水平，上年度本企業(ye) 職工工資總額和職工平均工資水平，地區城鎮居民消費價(jia) 格指數等。