12月9日，國務院公布《國務院關(guan) 於(yu) 清理規範稅收等優(you) 惠政策的通知》，提出除相關(guan) 法律法規規定的稅政管理權限外，各地區一律不得自行製定稅收優(you) 惠政策。未經國務院批準，各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體(ti) 稅收優(you) 惠政策。各地區、各有關(guan) 部門開展本地區、本部門的稅收優(you) 惠政策專(zhuan) 項清理，將清理結果在2015年3月底前上報財政部。

　　據統計，2010年和2011年全國因減免稅減少財政收入1.63萬(wan) 億(yi) 元和1.51萬(wan) 億(yi) 元，兩(liang) 年間財政收入減少超3萬(wan) 億(yi) ，區域性稅收優(you) 惠是重要原因。

　　此前，財政部部長樓繼偉(wei) 曾表示，當前，我國稅收優(you) 惠政策尤其是區域優(you) 惠政策過多過濫。同時，一些地方政府和財稅部門執法不嚴(yan) ，通過稅收返還等方式變相減免稅，製造“稅收窪地”，嚴(yan) 重影響了國家稅製規範和市場公平競爭(zheng) ，必須下大力氣清理整頓。

　　專(zhuan) 家指出，《通知》出台，意在清理擾亂(luan) 市場秩序的稅收、非稅等收入和財政支出等方麵的優(you) 惠政策，反對地方保護和不正當競爭(zheng) ，打破影響商品和要素自由流動的市場壁壘。

　　近年來，各地爭(zheng) 相把區域性稅收優(you) 惠政策組合作為(wei) 地方政府促進經濟發展的最有分量的手段之一，我國區域性稅收優(you) 惠政策有碎片化和泛化趨勢，造成了明顯的不良效應。

　　“一是在統一市場中造成了區域分割，二是在中央、地方關(guan) 係上助長了‘公關(guan) ’式政策傾(qing) 斜和‘跑部錢進’行為(wei) 模式。還有一些地方政府和財稅部門通過提供與(yu) 納稅人繳納稅款額度掛鉤的財政返還，施行實際上的區域性稅收政策，使得財稅政策執行出現不少亂(luan) 象。”中國財政學會(hui) 副會(hui) 長賈康表示。

　　《通知》強調，各地方、各部門認真排查本地區、本部門製定的稅收等優(you) 惠政策，特別要對與(yu) 企業(ye) 簽訂的合同、協議、備忘錄、會(hui) 議或會(hui) 談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批複等進行全麵梳理，摸清底數，確保沒有遺漏。通過專(zhuan) 項清理，違反國家法律法規的優(you) 惠政策一律停止執行，並發布文件予以廢止；沒有法律法規障礙，確需保留的優(you) 惠政策，由省級人民政府或有關(guan) 部門報財政部審核匯總後專(zhuan) 題請示國務院。

　　瑞華會(hui) 計師事務所管理合夥(huo) 人張連起在接受《經濟參考報》記者采訪時曾表示：“規範清理競爭(zheng) 性領域專(zhuan) 項和‘稅收窪地’式優(you) 惠政策，對執行到期的稅收優(you) 惠應徹底終止，未到期的要明確政策終止的過渡期，具有全國性推廣價(jia) 值的，應盡快轉化為(wei) 普惠製。”

　　此外，《通知》在規範非稅等收入管理、嚴(yan) 格財政支出管理這兩(liang) 方麵也做出了明確規定。對違法違規製定與(yu) 企業(ye) 及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(you) 惠政策，包括先征後返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，要堅決(jue) 予以取消。

　　國務院提出，要建立四個(ge) 機製，包括建立評估和退出機製、健全考評監督機製、建立信息公開和舉(ju) 報製度和強化責任追究機製，以建立健全清理稅收等優(you) 惠政策的長效機製。地方各級人民政府主要負責人為(wei) 本地區稅收等優(you) 惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(you) 惠政策管理情況作為(wei) 領導班子和領導幹部綜合考核評價(jia) 體(ti) 係的重要內(nei) 容，作為(wei) 提拔任用、管理監督的重要依據。