臨(lin) 近年底，改革旋風更為(wei) 迅猛。

　　據新華社報道，習(xi) 近平2日主持召開中央全麵深化改革領導小組第七次會(hui) 議。會(hui) 議審議了《關(guan) 於(yu) 農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點工作的意見》。會(hui) 議指出，堅持土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

　　中央深改小組會(hui) 議定調農(nong) 地改革堅持三條底線，預示新一輪土改大幕的開啟。據上證報記者了解，除了上述文件之外，包括有關(guan) “積極發展賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革試點方案”、“發展農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場”等多個(ge) 指導意見也在緊鑼密鼓地製定之中。

　　“土地作為(wei) 最為(wei) 基本的生產(chan) 生活要素，其市場化相對滯後，而農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革頂層設計‘三箭齊發’，必將提高土地利用效率，大幅增加農(nong) 民財產(chan) 性收入，調整政府征地行為(wei) ，逐步釋放出巨大的改革紅利。”專(zhuan) 家分析說。

　　新土改加速推進

　　改革如此之快，超出了很多權威專(zhuan) 家的預料。

　　“農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革試點方案正在按照相關(guan) 程序報批，快的話年內(nei) ，慢的話明年年初，試點方案就會(hui) 出台。”這是中央農(nong) 村工作領導小組副組長陳錫文上周末透露的信息。沒過幾天，中央深改小組就已經審議了相關(guan) 文件。

　　需要指出的是，中央深改小組審議的《關(guan) 於(yu) 農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點工作的意見》，隻是新一輪農(nong) 村土地改革組合拳中的一記重拳。在這之前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 引導農(nong) 村土地經營權有序流轉發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營的意見》。之後，各個(ge) 相關(guan) 部門還有幾箭在弦。

　　據悉，中農(nong) 辦負責起草的關(guan) 於(yu) 引導農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場健康發展的指導意見，已經提交有關(guan) 方麵討論；農(nong) 業(ye) 部牽頭的關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的指導意見，已經形成基本框架，方案正在進一步完善中。

　　另外，陳錫文不久前透露，有關(guan) 土地承包經營權和農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押政策也將製定出台。

　　放活土地經營權

　　1978年開始的第一輪農(nong) 村土地製度改革，實現了農(nong) 村集體(ti) 所有權和家庭承包經營權的分離，強化了農(nong) 民權利，解決(jue) 了生產(chan) 積極性的問題。而新一輪農(nong) 村土地製度改革的核心，將在“放活土地經營權”上做文章，其創新意義(yi) 和深遠影響，可與(yu) 前一輪改革比肩。

　　陳錫文認為(wei) ，農(nong) 地改革的基本方針已經明確，即“明晰所有權，穩定承包權，放活經營權”，在這個(ge) 基礎上不斷推進土地合理的流轉和適度規模經營的發展，創新農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 。

　　對於(yu) 新一輪土改的核心，四川省委書(shu) 記王東(dong) 明撰文指出，“放活土地經營權是農(nong) 村土地製度的一次重大創新，是新一輪農(nong) 村生產(chan) 關(guan) 係調整的核心所在。”

　　“中央深改小組會(hui) 議定調農(nong) 地改革堅持三條底線，就是為(wei) 改革劃定底線。”專(zhuan) 家稱，這一底線就是：新一輪農(nong) 村土地改革，要在堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有的前提下，促使承包權和經營權分離，開創所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。

　　“實踐中，我們(men) 把放活土地經營權作為(wei) 改革的突破口，有利於(yu) 推動土地適度規模集中，促進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營，保證糧食安全和農(nong) 產(chan) 品(000061,股吧)安全。”王東(dong) 明表示。

　　“不能把確保耕地紅線不突破和經濟增長對立起來。”中國社科院農(nong) 村研究所研究員李國祥也向上證報記者表示，耕地紅線不突破是保障我國糧食安全的重要抓手，目前我國的建設用地不是不夠用。相反，很多地區的建設用地還是相當粗放的。如果能將現在的建設用地精細化使用，中國的經濟增長還是沒有問題的。

　　而且，“保障農(nong) 民利益還需要大量的配套措施。”西南財經大學經濟學院副教授吳垠在接受上證報記者采訪時說，我國幅員遼闊、各區域情況差異較大的國情決(jue) 定了：“賦予農(nong) 民更多的財產(chan) 權利”不可能是一個(ge) 一勞永逸的過程，沒有多種出路的相互比較、借鑒，而希望通過某一種“賦權”模式來達致農(nong) 村土地產(chan) 權製度改革的總體(ti) 目標，改革可能麵臨(lin) 一窩蜂、高成本、低收益的結局。因此，試點推進是一個(ge) 謹慎穩妥的做法。

　　吳垠認為(wei) ，下一步的改革應堅持農(nong) 村土地（包括集體(ti) 建設用地、承包地、宅基地）的集體(ti) 所有，通過確權賦能，把集體(ti) 經濟組織的所有權和農(nong) 民手中的使用權變為(wei) 永久性物權，使它們(men) 能流轉交易；保護集體(ti) 和農(nong) 民分享土地增值收益，以此建立農(nong) 民獲得生存、發展來源的長期保障製度，防止農(nong) 民的財產(chan) 權利受到侵害。

　　資本市場期待紅利

　　資本市場已經關(guan) 注到新一輪土改，特別是期待著“農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地”的改革紅利。

　　事實上，“土地”作為(wei) 最為(wei) 基本的生產(chan) 生活要素，其市場化相對滯後，而新一輪土地改革的迅速到來，必將提高土地利用效率，大幅增加農(nong) 民財產(chan) 性收入，調整政府征地行為(wei) ，逐步釋放出巨大的改革紅利。

　　“黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出的300多項改革任務中，有超過50項和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村有關(guan) ，而這其中的重頭戲就是包括土地製度在內(nei) 的集體(ti) 產(chan) 權製度的改革，可以說是前無古人的創新。”中央農(nong) 村工作領導小組辦公室副主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊說。

　　對此，中金公司研究報告分析稱，我國土地市場化改革亟需加快，新一輪改革必將提升效率與(yu) 財富。

　　“我國市場化改革曆經三十多年，多數產(chan) 品和生產(chan) 要素都實現了市場化，而土地要素市場化相對滯後。土地在農(nong) 業(ye) 、工商業(ye) 、住宅間的配置主要通過地方政府而非由市場完成，造成土地利用效率的損失，同時扭曲了財富分配，不利於(yu) 經濟發展、城鎮化進程以及社會(hui) 和政治穩定。”中金報告說。

　　新一輪農(nong) 村土地改革的大方向是促進統一市場的形成。據介紹，各種土地交易行為(wei) 早已發生，包括耕地、宅基地和小產(chan) 權房。消除土地市場分割、統一土地市場遲早到來。目前承包耕地流轉比例已經超過四分之一，部分土地向專(zhuan) 業(ye) 大戶和農(nong) 業(ye) 企業(ye) 集中。但是由於(yu) 曆史問題的複雜性，相關(guan) 政策在宅基地和小產(chan) 權房問題上較為(wei) 謹慎。未來改革方向是將這些交易納入法律的框架之內(nei) ，確權就是讓農(nong) 民擁有選擇權，而不是替農(nong) 民做主。市場化機製引入的同時，政府征地行為(wei) 也需要相應調整。

　　國元證券研報分析稱，新一輪土地改革，將為(wei) 新農(nong) 村的建設注入了新的活力，成為(wei) 推動新型城鎮化建設關(guan) 鍵動力。

　　平安證券研報認為(wei) ，農(nong) 村土地改革一直備受矚目，土地改革、戶籍改革以及新型城鎮化構成未來農(nong) 村改革的製度紅利，也將是資本市場未來數年的重要投資主題。

　　“近期政府多次出台有關(guan) 土地流轉的重要文件，意味著土地改革政策逐步開始落地。”平安證券研報稱，土地改革的核心在於(yu) 土地的“確權”與(yu) “流轉”，2015年的突破點著重在兩(liang) 個(ge) 領域，城市工業(ye) 用地的集約化利用和農(nong) 村集體(ti) 建設用地的入市試點，從(cong) 土地流轉的模式來看，預計入股、出租等方式將會(hui) 有所加速。