盡管最後兩(liang) 月仍有約25%預算未花完，但在八項規定和財稅紀律完善的背景下，突擊花錢越來越難。葉青稱，眼巴巴看著錢用不完上繳，也是進步

　　即將過去的2014年最後兩(liang) 個(ge) 月，全國財政將花掉預算中的近4萬(wan) 億(yi) 元。這意味著全年超四分之一的財政資金在最後兩(liang) 個(ge) 月內(nei) 集中花掉。

　　接受《第一財經日報》采訪的多位專(zhuan) 家表示，年末“突擊花錢”現象再次出現。

　　剛剛披露的10月財政收支情況顯示，1～10月，全國財政支出約11.4萬(wan) 億(yi) 元，完成預算74.2%。

　　按照年初2014年全國財政支出153037億(yi) 元的預算，11月和12月全國財政支出將高達39484億(yi) 元。

　　接受采訪的專(zhuan) 家們(men) 認為(wei) ，要解決(jue) 政府突擊花錢的問題，涉及預算審批、會(hui) 計製度、預算編製等諸多方麵，也與(yu) 提高人大代表監督權息息相關(guan) 。

　　同時，在中央八項規定重壓之下，政府亂(luan) 花錢現象已有所緩解。

　　錢為(wei) 何集中在年底花

　　本報記者統計發現，近五年裏，最後兩(liang) 個(ge) 月的全國財政支出均占當年預算支出25%左右。這意味著近些年四分之一的財政資金都花在最後兩(liang) 個(ge) 月，今年亦不例外。

　　公共預算觀察誌願者吳君亮告訴本報記者，一般來說，每個(ge) 月政府財政支出占年內(nei) 預算比重大概為(wei) 8%，而剩下的兩(liang) 個(ge) 月花掉預算支出的25%，這的確存在年終“突擊花錢”現象。

　　為(wei) 何政府花錢都集中在年底？

　　上海財經大學教授鄧淑蓮認為(wei) ，政府錢撥得慢是一大原因。每年全國人大在3月份才批準中央財政預算，經過一些流程，中央財政的錢撥付到地方時已經是第三、四季度，甚至晚的到12月。“地方政府預算期為(wei) 一年的項目，半年內(nei) 要把錢都花完不大可能”。

　　一位省財政廳預算處人士告訴本報記者，年終集中花錢原因比較多，比如稅收入庫的時間不確定，上級撥款規模和時間不確定等。

　　一位地方財政局預算處官員曾告訴本報記者，由於(yu) 《預算法》要求地方收支平衡，這就造成他們(men) 在年末吃準了全年財政收入之後，再量入為(wei) 出地執行支出項目。

　　根據《預算法》，地方政府不得編製赤字預算，每年結餘(yu) 則直接上交，地方政府則認為(wei) ，與(yu) 其被收走，不如花掉。

　　不過，上述地方財政局預算處官員表示，雖然年末政府賬上看似資金多，但錢實際已經花出去了。這也是由於(yu) 在當年的早些時候，政府因難以預估整年財政收入而擔心支出不定造成赤字，因此在安排一些大型項目時由開發企業(ye) 墊資，到年末確定收支平衡後把錢打給企業(ye) 。

　　除了上述原因之外，鄧淑蓮表示，有的地方政府部門好大喜功上報大項目，但實際上一年內(nei) 完不成。另外，也有政府部門胡亂(luan) 編幾個(ge) 項目來要錢，結果也花不完。“按照管理規定，年度項目在年內(nei) 沒有完成時，剩餘(yu) 資金就作為(wei) 結餘(yu) 資金上繳，這就為(wei) 政府部門亂(luan) 花錢埋下伏筆。”

　　亂(luan) 花錢越來越難

　　湖北省統計局副局長葉青告訴本報記者，政府年底亂(luan) 花錢越來越難。“以前的確叫年底突擊花錢，比如(官員把錢用來)大吃大喝、買(mai) 這買(mai) 那、出去旅遊，大家睜一隻眼閉一隻眼把錢花掉就算了。現在亂(luan) 花錢很難，用不完的錢年底上繳。”

　　他舉(ju) 了個(ge) 例子，比如今年中央到地方都在謀劃車改，廣州一些職能部門雖然也召開了多次會(hui) 議，但車改方案遲遲未公開，最後廣州市財政預留的5億(yi) 元車改資金被收回。

　　“這是一個(ge) 很好的現象，以前很可能這筆錢就被浪費掉了。把政府部門沒花掉的錢管嚴(yan) ，不給它浪費的機會(hui) ，正是老百姓希望看到的。一些預算單位想要突擊亂(luan) 花錢越來越難，我覺得他們(men) 隻有眼巴巴地看著錢用不完上繳，這也是財稅改革的成效。”葉青表示。

　　鄧淑蓮告訴本報記者，預算撥款進度已經納入財政部門考核指標，所以一些地方財政局催著其他部門花錢，但是中央八項規定管得嚴(yan) ，亂(luan) 花錢的渠道沒有了，而正規花錢渠道還沒建立起來，出現了其他部門錢花不下去的情況。

　　鄧淑蓮認為(wei) ，需要配套製度，讓政府部門花錢按照預算執行，對不執行的官員要有懲罰製度。

　　其實，為(wei) 避免年末突擊花錢，財政部在今年5月份出台《關(guan) 於(yu) 進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，喊話地方加強財政支出力度，隨後中央財政和地方財政支出進度明顯提高。

　　8月底通過的新《預算法》也約束地方突擊花錢。

　　財政部部長樓繼偉(wei) 在解讀新《預算法》時稱，各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用於(yu) 彌補以後年度預算資金的不足，作為(wei) 實現跨年度預算平衡、調節年度資金豐(feng) 歉的重要工具。也就是說，一個(ge) 預算年度內(nei) 財政收入短收了，要通過預算穩定調節基金來彌補；超收了也不能“突擊花錢”，隻能用於(yu) 衝(chong) 減赤字或者補充預算穩定調節基金。