由人社部主導的工資製度改革正在有條不紊地推進。

　　經濟觀察報獲悉，在完成央企高管薪酬改革方案之後，人社部正在著力推進針對勞動密集型中小企業(ye) 職工工資製度的改革。預計下一步，緊隨央企高管薪酬改革方案的公開，人社部將出台一係列促進中小企業(ye) 工資分配宏觀調控和指導的政策性文件。

　　其中主要包括工資支付保障立法、工資集體(ti) 協商專(zhuan) 項立法、建立和完善人工成本與(yu) 薪酬調查及發布製度、建立最低工資宏觀指導和評估製度等。涉及到最低工資製度改革，中央2013年已明確短期目標，到2015年絕大多數地區最低工資標準要達到當地城鎮從(cong) 業(ye) 人員平均工資的40%以上。

　　一位不願署名的人社部專(zhuan) 家認為(wei) ，工資製度改革是整個(ge) 收入分配製度改革的核心，而在宏觀經濟下行的大背景下，很多中小企業(ye) 中普遍存在的普通職工工資偏低，拖欠、克扣職工工資等問題，這將是整個(ge) 工資改革的難點所在。

　　按照人社部的工資改革計劃，下一步先行推進的是對國企高管薪酬的“控高”，接下來是針對中小企業(ye) 的低收入職工工資的“提低”，再往後，才會(hui) 著手機關(guan) 事業(ye) 單位的工資改革。

　　“提低”更艱難

　　按照中央的部署，收入分配改革的總體(ti) 方向是“提低、擴中、控高”，具體(ti) 到工資改革，應該遵循的改革原則、改革方向也是如此。2013年2月國家發改委公開收入分配改革總體(ti) 方案之後，外界曾提出諸多看法，認為(wei) 方案側(ce) 重框架方麵的闡述，隻有“原則”沒有“細則”，且整個(ge) 收入分配改革進程過於(yu) 緩慢。

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立、北京師範大學收入分配與(yu) 貧困研究中心主任李實等專(zhuan) 家認為(wei) ，推進收入分配改革的難點是在“提低”，現在國內(nei) 經濟增長緩慢、國家財政收入出現下降，政府通過政策改革，幹預市場的能力並不強，依靠企業(ye) “提低”的空間也很有限。

　　具體(ti) 到工資改革，所謂“控高”主要是限製國企高管的畸高薪酬，“提低”則重點維護的是中小企業(ye) 低收入職工的利益。

　　從(cong) 工資製度改革的進展來看，目前人社部方麵已經完成央企高管薪酬改革方案，中央在“控高”上也表現出前所未有的決(jue) 心。8月，中央全麵深化改革領導小組、中央政治局會(hui) 議先後對央企高管薪酬改革方案進行審議，11月上旬，國務院又成立了深化國企高管薪酬改革領導小組，並由馬凱副總理親(qin) 自掛帥，推進整個(ge) 央企、國企高管薪酬改革。

　　前述人社部專(zhuan) 家告訴經濟觀察報，從(cong) 9月開始，央企高管薪酬改革方案已經在較大範圍內(nei) 傳(chuan) 達，預計央企薪酬改革方案很快就會(hui) 向社會(hui) 公開。下一步，人社部方麵著力推進的主要是針對中小企業(ye) 的工資改革，年內(nei) 將會(hui) 頒布的相關(guan) 政策性文件有《工資支付條例》、《工資集體(ti) 協商條例》等，這將有助於(yu) 解決(jue) 一些中小企業(ye) 存在的拖欠、克扣職工工資、農(nong) 民工工資的問題。

　　現在國內(nei) 的最低工資計算口徑不一，對於(yu) 如何建立最低工資評估機製，解決(jue) 一些中小企業(ye) 存在的普通職工偏低難題，人社部將要實施的步驟是，在設立全國性或地區性最低工資委員會(hui) 的基礎上，再經曆國家層麵對最低工資宏觀指導，到地方層麵對最低工資評估實踐的反饋過程，才能最終在全國逐步統一最低工資計算口徑，這樣才能逐步建立最低工資評估機製。

　　前述人社部專(zhuan) 家還表示，最低工資委員會(hui) 成員是由由人社部門相關(guan) 人員，科研機構、大學院所的專(zhuan) 家，以及工會(hui) 代表、企業(ye) 代表、行業(ye) 協會(hui) 代表等組成，這樣才能多方工資協商機製，確保最低工資評估較為(wei) 合理、公平。

　　成本壓力

　　最低工資標準是保障低收入職工的基本製度，是政府直接幹預勞動力市場、縮小工資分配差距的主要手段，在“十一五”時期，全國各省平均調整最低工資標準3.2次，年均增幅為(wei) 10%；進入“十二五“之後，全國最低工資標準提高幅度明顯加快，2011年、2012年的增幅都超過20%。2013年出現回落，增幅下降了3個(ge) 百分點。

　　受宏觀經濟下行的影響，今年全國最低工資標準增幅繼續下降。人社部10月24日公布的數據顯示，截至9月底，全國共有17個(ge) 省（市、區）提高了最低工資標準，平均增幅為(wei) 14.1%。在實施最低工資標準的地區當中，現在上海的月最低工資標準是1820元，全國最高，重慶和貴州最低，月最低工資標準隻有1250元。

　　中小企業(ye) 絕大部分都是非公有製性質，是擴大城鎮就業(ye) 的主渠道，在全國最低工資標準平均增幅出現回落的情況下，下一步人社部出台針對中小企業(ye) 的工資“提低”製度，是否會(hui) 給很多非公企業(ye) 帶來成本壓力，甚至引起很多非公企業(ye) 的“反彈“，業(ye) 內(nei) 的看法並不一致。

　　有工信部官員告訴經濟觀察報，現在江蘇、浙江、廣東(dong) 等地的中小企業(ye) 、非公企業(ye) 老板普遍反映，由於(yu) 企業(ye) 職工工資增長，使得企業(ye) 成本壓力越來越大；中國社科院人口與(yu) 勞動經濟所所長蔡昉也多次表示，受“劉易斯拐點“到來的影響，勞動力短缺逐步加劇，在加之職工工資過快上漲，最終將壓垮中國製造業(ye) 。

　　對於(yu) 成本壓力所導致的上述擔憂，人社部工資研究所人社部勞動工資研究所主任馬小麗(li) 說，近兩(liang) 年，人社部通過對31個(ge) 地區的製造業(ye) 、建築業(ye) 等進行實地調研，得出的結論是，製造業(ye) 、建築業(ye) 等行業(ye) 的工資確實這幾年增長比較快，但是沒有達到會(hui) 給宏觀經濟運行帶來嚴(yan) 重危害的程度，也就是說，人工成本上漲不會(hui) 壓垮中國的製造業(ye) 和建築業(ye) 。

　　馬小麗(li) 還表示，在對國內(nei) 製造業(ye) 工資成本、勞動生產(chan) 率的調研中，人社部專(zhuan) 家還與(yu) 美國、德國、日本、韓國、巴西等5個(ge) 國家的製造業(ye) 也做了研究對比，最後得出的結論是，中國製造業(ye) 的人均人工成本相對較低，還有一定的成本競爭(zheng) 力。

　　前述人社部專(zhuan) 家進一步分析表示，在新一輪工資改革中，無論是針對壟斷行業(ye) 國企高管的薪酬“控高”，還是對於(yu) 企業(ye) 低收入職工的“提低”，乃至整個(ge) 事業(ye) 單位的工資改革，最終目的是建立工資正常增長機製。而所謂工資正常增長機製，並不是說每年都會(hui) 提高工資，而要根據多方麵的綜合因素進行調整，所以工資增長就會(hui) 有高有低。